防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)是保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。從國(guó)際看，百年變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時(shí)有發(fā)生，輸入型風(fēng)險(xiǎn)大大增加。從國(guó)內(nèi)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展改革進(jìn)入爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期，也容易引發(fā)內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。因此，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，筑牢保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“防火墻”。

形成政策合力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒄哂锌臻g、制度有保障，只要我們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹(shù)立辯證思維，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，既講“兩點(diǎn)論”，又講“重點(diǎn)論”，加大政策力度，提高政策精度，形成政策合力，就完全能夠保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

堅(jiān)持跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，更加注重加大逆周期調(diào)節(jié)力度。跨周期調(diào)節(jié)是我國(guó)宏觀調(diào)控理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是對(duì)逆周期調(diào)節(jié)的拓展、完善和升級(jí)。跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)既相互補(bǔ)充又各有側(cè)重。逆周期調(diào)節(jié)主要是熨平經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，而跨周期調(diào)節(jié)則更加注重把長(zhǎng)期目標(biāo)和短期政策相銜接，以長(zhǎng)期目標(biāo)引領(lǐng)短期政策方向，以短期政策服務(wù)長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，穩(wěn)增長(zhǎng)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這就要求我們?cè)趯?shí)施跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)，更加注重加大逆周期調(diào)節(jié)力度，積極出臺(tái)具有穩(wěn)增長(zhǎng)作用的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。財(cái)政政策要更加積極有為，保障支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，提高政策精度，擴(kuò)大常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制范圍，研究出臺(tái)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施。貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，靠前發(fā)力，綜合運(yùn)用各種政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低中小企業(yè)融資成本。

堅(jiān)持宏觀政策與行業(yè)政策相協(xié)調(diào)，更加注重保持行業(yè)政策的穩(wěn)定性。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾常常交織并存，這就要求我們?cè)诜€(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過(guò)程中，必須加強(qiáng)總量政策和結(jié)構(gòu)政策、宏觀政策和行業(yè)政策的相互配合、相互協(xié)調(diào)，保持一致性，不能出現(xiàn)宏觀政策“轟油門(mén)”、行業(yè)政策“掛空擋”甚至“踩剎車”現(xiàn)象。特別是由于行業(yè)政策本身既有傳導(dǎo)宏觀政策的功能，也有承載行業(yè)管理的作用，它對(duì)市場(chǎng)主體往往具有雙重影響。因此，如果行業(yè)政策不穩(wěn)，市場(chǎng)預(yù)期就不會(huì)穩(wěn)，市場(chǎng)主體信心就不會(huì)增強(qiáng)。近兩年，面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)宏觀政策和行業(yè)政策總體上做到了相互配合、協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了一些行業(yè)政策與宏觀政策不協(xié)調(diào)、不一致的情況，甚至產(chǎn)生了一些合成謬誤或分解謬誤，給穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)了一定干擾。因此，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須在保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的同時(shí)，更加注重行業(yè)政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，切實(shí)避免出現(xiàn)“隨機(jī)性”“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”現(xiàn)象。

堅(jiān)持投資政策與消費(fèi)政策相銜接，更加注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成我國(guó)完整的內(nèi)需體系，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。2021年我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到79．1％，比2020年提高了4．4個(gè)百分點(diǎn)，但與疫情前相比，與外需相比，仍處于較弱狀態(tài)。因此，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。有效投資既能增加短期需求，又能優(yōu)化未來(lái)供給，具有改善供需、兼顧長(zhǎng)短的雙重作用。從投資潛力看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、綠色化、數(shù)字化不斷推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、科技研發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、民生保障改善等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求。從近期擴(kuò)投資看，政策重點(diǎn)應(yīng)圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，適度超前并加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，著力擴(kuò)大制造業(yè)有效投資、合理滿足房地產(chǎn)領(lǐng)域投資需求。與投資需求相比，消費(fèi)需求是最終需求，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)性作用。我國(guó)擁有14億多人口、4億多中等收入群體，不論是生存型需求、改善型需求，還是發(fā)展型需求，潛力都非常巨大。但近幾年在各種因素尤其是疫情因素影響下，消費(fèi)需求恢復(fù)偏慢、增長(zhǎng)乏力，已成為擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的主要制約因素，對(duì)此，需要引起高度重視。過(guò)去我們?cè)跀U(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)方面經(jīng)驗(yàn)較為豐富，政策工具較多，但在挖掘消費(fèi)潛力、激發(fā)消費(fèi)活力方面仍然研究不夠深、辦法不夠多、政策工具較少。因此，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，就必須加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)政策的研究，完善和豐富政策工具箱。特別是要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重；有力提升民生保障水平，降低住房、醫(yī)療、教育方面的負(fù)擔(dān)，加大對(duì)低收入群體特別是困難群體的兜底保障力度；積極探索有利于提升人力資本的消費(fèi)支持政策；堅(jiān)決破除影響消費(fèi)的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持因城施策和因需施策相結(jié)合，合理滿足居民住房的剛性需求和改善性需求。