建設國家公園是維護國家生態安全的戰略選擇。習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調，要搞好中國三江源國家公園體制試點，統籌推進生態工程、節能減排、環境整治、美麗城鄉建設，筑牢國家生態安全屏障。國家公園保護的是國家生態安全屏障的關鍵區域，是國家生態安全屏障體系的核心部分，在維護國家生態安全中居于首要地位。后續的設立工作要在全面分析自然地理格局、生態功能格局、保護管理條件等多種因素的基礎上，從具有國家代表性乃至全球價值的自然生態系統、生物多樣性和自然遺跡集中分布區中遴選出一批國家公園候選區，作為正式設立國家公園的主要依據。重點是優先考慮維護國家生態安全的需要，在青藏高原、黃河流域、長江流域等生態區位重要、生態功能良好的區域建設一批國家公園，逐步把我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域嚴格保護起來，更好構建國家生態安全屏障，為中華民族永續發展夯實生態根基。

建設國家公園是增加高品質生態產品供給的迫切需要。習近平總書記強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。國家公園是最美國土，具有典型獨特的自然生態系統、世界矚目的野生動植物種，有的還兼具無與倫比的景觀文化價值，是開展自然教育、科普宣傳、生態體驗的絕佳場所。要遵循嚴格保護要求，在國家公園的一般控制區合理開發科研、教育和游憩等功能，為人們提供多種優質生態產品，讓人們領略祖國的大好河山，感受深厚的歷史文化底蘊，同時激發人民群眾的生態保護意識，增強生態文明觀念，推動國家公園共建共享、世代傳承。

二、國家公園體制試點取得顯著成效

國際上的國家公園建設已有近150年的歷史，我國國家公園事業起步較晚，所處的發展階段和基本國情也有所不同，不能照抄照搬國外的做法，只能在試點成功的基礎上穩步推進。2015年以來，我國陸續開展10個國家公園體制試點。在黨中央、國務院的高度重視下，各有關省區和部門通力合作、積極探索，圓滿完成了試點任務，為建立中國特色國家公園體制、高質量建設國家公園奠定了堅實基礎。

國家公園制度體系基本形成。國家公園體制試點以來，黨中央始終把完善頂層設計放在首要位置。習近平總書記作出一系列重要指示，為國家公園體制試點把脈問診、掌舵定向，推動國家公園體制試點穩步前行。中共中央、國務院先后出臺關于加快推進生態文明建設的意見、生態文明體制改革總體方案等重要文件，對建立國家公園體制、完善國家公園制度提出了明確要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的建立國家公園體制總體方案、關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見等制度文件，以及東北虎豹等國家公園體制試點方案，明確了國家公園建設的理念內涵、基本原則、制度安排等核心內容，構建了國家公園制度體系的“四梁八柱”，指導國家公園體制試點取得了明顯成效。同時，各地在共建共享、特許經營、生態體驗和自然教育等方面開展了積極探索，形成了各具特色的管理辦法，有效豐富了國家公園制度體系。

國家公園管理體制初步建立。2018年黨和國家機構改革，新組建國家林草局，加掛國家公園管理局牌子，負責統一行使國家公園管理職責。中央明確國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府直接行使或委托省級政府代理行使，并明確由自然資源部、國家林草局對省級政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園開展派駐監督。為妥善解決國家公園體制試點中遇到的各種問題，國家林草局會同國家公園所在地省級人民政府建立聯席會議制度和協調推進機制，共同抓好重大事項落實，共同解決交叉重疊、多頭管理等問題，有效提升了國家公園管理效能。同時，各地不斷探索國家公園內自然資源統一執法形式，切實加大資源管護力度。青海省依托原森林公安隊伍創新組建了國家公園警察總隊，會同園區資源環境執法機構開展執法工作。福建省增設“國家公園監管”執法類別，授權武夷山國家公園行政執法主體資格。海南省以省政府令形式，授權省森林公安局及所屬機構履行42項國家公園行政執法職能。這些有益探索，逐步形成了權責對等、職責清晰的國家公園管理體制，為國家公園建設奠定了堅實基礎。