關(guān)志鷗

2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨講話，宣布中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這標志著我國生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標志著國家公園由試點轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。今后，我們要把工作重點放在高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)上，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于國家公園建設(shè)的重要講話指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。

一、充分認識建設(shè)國家公園的重大意義

建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。習近平總書記高度重視并親自謀劃推動國家公園建設(shè)工作，多次赴國家公園實地考察，先后作出一系列重要講話和指示批示，科學回答了我國為什么要建設(shè)國家公園、建設(shè)什么樣的國家公園、怎樣建設(shè)國家公園等一系列重大理論和實踐問題，為科學推進國家公園建設(shè)提供了根本遵循。建設(shè)國家公園展示了習近平生態(tài)文明思想的實踐偉力，對于加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護、維護生物多樣性、促進人與自然和諧共生具有重大意義。

建設(shè)國家公園是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要舉措。習近平總書記強調(diào)，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；中國實行國家公園體制，是推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。從黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，到2015年啟動國家公園體制試點，再到2021年正式設(shè)立第一批國家公園，國家公園建設(shè)始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，順應(yīng)人與自然和諧共生的相處之道。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)，要更大力度加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，全力打造美麗中國的靚麗名片，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。

建設(shè)國家公園是完善我國自然保護地體系的制度創(chuàng)新。2019年習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議。會議強調(diào)，要創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。這是我國自然保護地體系的重大制度創(chuàng)新，不僅豐富和發(fā)展了自然保護地體系，而且確立了國家公園在自然保護地體系中的主體地位，構(gòu)建了國家公園、自然保護區(qū)、自然公園“三位一體”的發(fā)展新格局。與世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）和部分國家有所不同，中國國家公園在自然保護地體系中保護等級最高，生態(tài)價值最大，管控措施最嚴。這樣的制度設(shè)計，符合中國國情，體現(xiàn)中國特色，有利于分級管理、分區(qū)管控、精準施策，實行差別化保護措施，增強生態(tài)保護的針對性和有效性。我國自1956年建立第一個自然保護區(qū)以來，相繼建立了各級各類自然保護地近萬處，面積約占陸域國土面積的18％、領(lǐng)海的4.6％，為保護自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性發(fā)揮了重要作用，但也存在交叉重疊、多頭管理和碎片化孤島化等問題。高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)，就是要積極借鑒國際先進經(jīng)驗，創(chuàng)新管理體制，完善保護體系，更大力度推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面提高自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。