解決這些問題，關(guān)鍵是要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度。

在思路上，需緊扣我國社會主要矛盾，適應(yīng)新發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、貫通全環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌全周期和強(qiáng)化全要素的完整內(nèi)需體系；適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和新科技革命發(fā)展新方向，構(gòu)建以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需增長格局，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動全體人民共同富裕，提供強(qiáng)大動力、筑牢基礎(chǔ)。

在實(shí)踐上，需著力增強(qiáng)消費(fèi)和投資間的適配性、平衡性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。關(guān)鍵是遵循市場和消費(fèi)的內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)新發(fā)展階段內(nèi)需發(fā)展要求，面向加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，以科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等為關(guān)鍵點(diǎn)和主攻方向，壯大發(fā)展新動能，統(tǒng)籌增量與存量。

在政策上，需增強(qiáng)各部門、各領(lǐng)域、各層級政策的協(xié)調(diào)性，破除抑制現(xiàn)有消費(fèi)和投資潛力充分釋放的制度障礙，構(gòu)建和完善適應(yīng)未來消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展新要求的制度支撐，統(tǒng)籌用好各類政策工具。

具體而言，一是加快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，完善適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需要求的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步豐富新業(yè)態(tài)新模式新場景，發(fā)揮好數(shù)字化智能化技術(shù)的重要作用；二是加快改革步伐，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，還要在規(guī)劃、土地、財稅、準(zhǔn)入等方面探索形成擴(kuò)大內(nèi)需的有效政策體系；三是擴(kuò)大制度型開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，進(jìn)一步加快社會服務(wù)領(lǐng)域的對外開放步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色商品進(jìn)口，進(jìn)一步豐富國內(nèi)供給，推動國內(nèi)國外投資、消費(fèi)和貿(mào)易的一體化、聯(lián)動化發(fā)展；四是優(yōu)化社會政策，提升居民消費(fèi)保障能力和水平，提升就業(yè)質(zhì)量和增加勞動者收入，增加居民財產(chǎn)性收入比重，完善相關(guān)稅收制度，促進(jìn)完善多層次的社會保障體系；五是積極探索綠色消費(fèi)制度，增加對綠色產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)的補(bǔ)貼和個稅抵扣等激勵，探索建立覆蓋生產(chǎn)及消費(fèi)的碳市場、碳賬戶，引導(dǎo)形成綠色健康消費(fèi)風(fēng)尚。（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所）