深化農村土地制度改革。新一輪農村宅基地制度改革試點已經在104個縣（市、區）和3個設區市穩慎開展，在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。同時，積極探索健全農村集體經營性建設用地入市制度。針對鄉村用地難問題，完善鄉村發展用地政策，挖掘農村內部用地潛力，探索靈活多樣的供地新方式，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。

推動城鄉融合發展體制機制和政策體系落地見效。我國在現代化進程中逐漸形成了中國特色新型城鎮化道路，一個鮮明特征就是“亦工亦農、亦城亦鄉”，億萬農民可以在工農之間自主選擇、自由轉換，在城鄉之間雙向流動、進退有據。這不是短期的權宜之計，而是長期的根本之舉。應堅持走中國特色城鄉融合發展道路，為應對各種風險挑戰提供回旋余地和戰略空間。同時，完善農業支持保護制度，精準調整優化支農政策，加快構建既適應金融市場規律又符合農業農村需要的農村金融體系。落實好提高土地出讓收益用于農業農村比例的政策，確保到“十四五”期末用于農業農村的比例提高到50％以上。

農村改革要始終堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，看不準的先不要著急動，看得準的要大膽干起來。尊重基層創造，強化試點先行，充分調動廣大農民積極性、主動性、創造性。

六、加強黨對“三農”工作的全面領導

辦好農村的事情，關鍵在黨。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須切實發揮黨的領導和社會主義制度的政治優勢，以更有力的舉措匯聚更強大的力量，全面推進鄉村振興。

切實增強做好“三農”工作的政治能力。全面推進鄉村振興，新情況新問題很多，涉及的面更廣，面臨的矛盾更加復雜。必須始終堅持用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把新發展理念完整、準確、全面貫徹到“三農”工作各方面各環節全過程。緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重，緊緊圍繞黨中央決策部署落細落小，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，真正打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。

強化五級書記抓鄉村振興責任要求和工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，層層落實五級書記抓鄉村振興責任。根據實際需要，將脫貧攻堅工作中形成的有效做法運用到推進鄉村振興上，建立健全上下貫通、一抓到底的鄉村振興工作體系。地方各級黨委政府一把手要把“三農”工作扛在肩上、抓在手上，特別是縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，加強黨委農村工作機構建設。

持續加強農村基層黨組織建設。選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是基層黨組織書記，切實發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織領導下的村民自治機制。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，加強對村“兩委”干部“一肩挑”的監管。繼續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊。把更多資源下沉到鄉鎮和村，切實減輕基層組織負擔，讓基層干部把更多精力放到幫助農民群眾解決實際困難上來。（唐仁健 作者：中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長）