四、扎實穩妥推進鄉村建設

實施鄉村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是推進農業農村現代化的一個重要抓手。鄉村建設行動要切實落實到具體工程項目上、體現到真金白銀支持上，積極穩妥推進，力爭“十四五”時期見到明顯成效，逐步使農村具備基本現代生活條件。

鄉村建設要把握正確方向。今年習近平總書記對深入推進農村廁所革命作出重要指示，強調堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。這不僅是對農村廁所革命的要求，也是對鄉村建設的總體要求，是推進鄉村振興的基本理念和工作方法。鄉村建設是為農民而建，必須始終堅持農民主體地位，政府做服務不包辦、給支持不越位，建立自下而上、村民自治、農民參與的鄉村建設實施機制。

鄉村建設行動應堅持規劃先行、依規建設。規劃是鄉村建設的“施工圖”。如果沒有規劃約束，亂建違建還會冒出來，今后治理代價更大、成本更高。加快編制縣域村莊布局和村莊建設規劃，合理確定村莊布局分類，保持歷史耐心，明確建設時序，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。鄉村建設不是搞大拆大建，重點是在村莊現有格局肌理風貌基礎上，通過微改造、精提升，逐步改善人居環境，強化內在功能，提高生活品質。同時，注重保護傳統村落民居，守住中華農耕文化的根脈。

加強農村基礎性、普惠性、兜底性民生建設。這些年國家不斷加大投入，農村生產生活條件變化很大，基礎設施通行政村的問題基本解決，下一步要在向自然村組覆蓋、往農戶延伸上下功夫。繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，抓好農村廁所革命，全面改善農村水電路氣房、防汛抗旱等條件。各地要從實際出發，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，重點推進通自然村道路、冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施建設，讓廣大農民群眾在鄉村建設中有實實在在的獲得感。

鄉村建設既要重“硬件”也要重“軟件”。現在城鄉基本公共服務在制度層面初步實現并軌，“十四五”時期要按照需要和可能，適時提高標準和水平，持續推進城鄉基本公共服務均等化。特別是針對農村人口結構、村莊格局的變化，加快縣域內城鄉融合發展，推動教育、醫療、文化、養老等公共資源在縣域內優化配置，分級分層解決不同問題。鄉村建設的過程，是組織農民、引導農民的過程，也是加強和改進鄉村治理的過程，通過不斷健全基層黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系，打造善治鄉村。

五、圍繞推動小農戶與現代農業有機銜接深化新階段農村改革

大國小農是我國的基本國情農情。促進農民農村共同富裕，首先要解決的就是小農戶與現代農業發展有機銜接問題。“十四五”時期要加大力度，爭取實現更大突破，用好農村改革這個法寶，完善農村產權制度和要素市場化配置機制，賦予農民更多財產權利，激發農村資源要素活力。

鞏固和完善農村基本經營制度。目前農村承包地確權登記頒證工作已基本完成。要用好確權登記頒證成果，穩步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關系穩定并長久不變。積極推進承包地“三權分置”，發展多種形式適度規模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體。農戶家庭經營符合我國國情農情，適合糧食等大宗農作物生產，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，要發展壯大各類農業社會化服務組織，通過提供更加多元化、多層次、低成本的社會化服務，將小農戶導入現代農業發展軌道。持續深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型農村集體經濟。