建立健全制度體系，保證人民當家作主

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。習近平總書記強調：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”全過程人民民主形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，國家治理都是圍繞實現人民當家作主運轉的，有效保證了國家政治生活和社會生活的民主化。

全過程人民民主堅持人民民主專政的國體，實現民主與專政有機統一，保證人民當家作主。實行人民代表大會制度這一適應人民民主專政國體的政權組織形式，人民代表大會代表人民統一行使國家權力，國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，廣泛凝聚共識，尋求最大公約數、畫出最大同心圓，最大限度凝聚起中華民族的智慧和力量。堅持和完善民族區域自治制度，極大增強各族人民當家作主的自豪感責任感，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。堅持和完善基層群眾自治制度，實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，使得社會細胞都活躍起來，增強基層群眾的民主意識和民主能力，培養基層群眾的民主習慣，使“微治理”富有活力、更有效率，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供了堅實制度保障。

全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節貫通起來，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都傾聽人民聲音、體現人民意愿。全過程人民民主具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，確保民主廣泛充分、真實具體、有效管用。

保障人民廣泛參與，激發人民創造活力

一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。這不僅要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權。一些國家的實踐表明，僅僅依靠“票決”不可能完全解決國家治理中大量涉及人民切身利益的問題。習近平總書記指出：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”民主要保證人民的期盼、希望和訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋，保障人民有廣泛參與的權利。

全過程人民民主既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐，推動人民參與的廣度和深度不斷拓展。發展全過程人民民主，就是要保障人民充分享有對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷擴大人民依法有序政治參與，保障人民通過各種途徑參與立法活動、參與政府決策、參與基層治理，在日常生活中廣泛充分行使民主權利。人民廣泛參與讓全過程人民民主展現旺盛生機活力。在中國，人民既參與國家和社會事務管理，又參與經濟和文化事業管理；既參與國家發展頂層設計的意見建議征詢，又參與地方公共事務治理；既參與民主選舉、民主協商，又參與民主決策、民主管理、民主監督；既通過人大、政協等渠道表達意愿，又通過社會組織、網絡平臺等表達訴求，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。

人民參與的民主實踐越廣泛，意愿表達越充分，人民當家作主的實現就越真實。當前，人民參與的形式不斷創新、渠道不斷拓展，人民利益要求既能暢通表達也能有效實現，充分調動起全國各族人民共創中華民族美好未來、共享中華民族偉大榮光的積極性主動性創造性，使億萬人民的創新源泉充分涌流、創造活力競相迸發，實現人民安居樂業、心情舒暢，社會和諧穩定、生機勃勃。全過程人民民主保障最廣大人民的廣泛持續參與，為中國民主發展不斷注入新的動力。