方曉霞 李曉華

制造業是立國之本、興國之器、強國之基，是實體經濟的重要基礎，也是大國博弈、國際產業競爭的焦點。而作為制造業中知識密集、創新活躍、成長性好、附加值高的關鍵領域，先進制造業近些年來已然成為一國經濟高質量發展的重要推動力和國家安全的重要支柱，引領未來產業發展方向。今年的《政府工作報告》圍繞增強制造業核心競爭力、加快發展先進制造業集群提出了一系列新要求，為我們做大做強先進制造業、引領未來產業發展指明了方向和路徑。

內涵與特征

先進制造，主要是指運用新技術、新設備、新材料、新工藝、新流程、新生產組織方式對勞動對象進行安全、高效、清潔加工制造從而形成社會所需要的高質量、高性能工業產品的過程。先進制造業是集現代科學技術之大成的產業領域，不僅體現為技術、工藝的先進性，也體現為制造模式、生產組織方式和供應鏈等的先進性，既包括依托先進技術形成的戰略性新興產業、高技術產業，也包括通過技術改造、工藝革新、商業模式和生產組織方式轉型升級后的傳統產業。先進制造業以創新為動力，以硬科技為核心，表現為全球領先的技術水平、生產效率和產品質量，是現代產業體系的重要組成部分。構成先進制造業的企業不僅包括處于產業鏈價值鏈主導地位的行業龍頭企業，也包括提供優質中間產品的單項冠軍企業，還包括勇于探索新產品、新市場、新模式的高科技初創企業，大中小企業分工合作，形成融通發展的格局。

要看到，產業中的先進技術不是一成不變的，一個時期的先進技術會隨著時間推移被更新、更先進的技術所替代，前一個時期的先進制造業會變為當前的傳統產業，因此先進制造業具有它所處時代的典型特征。新世紀以來，新材料、生命科學、新能源等硬科技持續突破，催生新的先進制造業門類，以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、量子通信、人工智能等為代表的數智技術快速迭代、不斷成熟，與制造業的融合日益加深，催生智能制造、虛擬制造、增材制造等新型制造模式，智能化、服務化、綠色化成為當前先進制造業的典型特征。

意義與方向

先進制造業作為先進生產力的代表、引領制造業未來發展方向的產業形態，是一國工業實力和現代化水平的重要體現、產業鏈韌性和國家安全的基礎。做大做強先進制造業，必須綜合分析國內外大勢、立足我國發展全局，明確其對于提高社會生產力和綜合國力的重要戰略意義。

先進制造業是科技革命和產業變革的主要陣地。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，數字技術、新材料、新能源、生命科學等領域新技術的成熟和大規模產業化催生新產品、新產業，以數字技術為代表的新興技術的擴散融合正在深入改變現有產業的要素組合、生產工藝、商業模式、組織模式等各個方面，推動傳統產業改造升級并轉向先進制造業。一方面，一些發達國家重點扶持前沿關鍵技術，比如，美國、日本等紛紛將機器人、微電子、生物醫藥、納米技術、先進材料、新能源等關鍵與新興技術加以重點扶持，加快包括先進制造業在內的新興產業發展和未來產業培育，以推動本國經濟增長、鞏固在全球產業鏈的領導地位；另一方面，中國等發展中國家利用新科技革命賦予先進制造業的歷史機遇，加快關鍵核心技術、商業模式等方面的發展，力爭搶占先機，迎頭趕上。

先進制造業是大國科技和產業博弈的重要戰場。當前，世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義思潮抬頭，逆全球化趨勢加劇，一些發達國家為了保持自己在先進制造業等高科技領域的科技領先優勢和全球價值鏈掌控地位，不惜違反WTO等多邊貿易規則，采取限制高技術出口等措施，對產業競爭對手進行打壓遏制。由于其創新的活躍性、技術的先進性、產業發展的引領性、應用領域的廣泛性、經濟社會影響的深入性，先進制造業成為大國科技和產業競爭的焦點。在我國，一些與先進制造業相關的關鍵核心技術位于產業鏈價值鏈高端環節，比如工業母機、高端芯片、基礎元器件、基礎材料等，仍然主要依賴進口，具有“卡脖子”風險。而實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。要在大國科技與產業的博弈中立于不敗之地，必須壯大我國的先進制造業，增強我國產業鏈的自主性，促進國內大循環的順暢運行，同時以先進技術和產品撬動全球供應鏈，促進國際大循環的順暢運行及其與國內大循環的相互促進。