貫穿黨領導人民實現當家作主的奮斗歷程

現代政治表明，民主是與政黨緊密相連的。當今世界，政黨在大多數國家的政治舞臺上都是最基本、最重要的力量，是國家與社會之間政治性和組織性的聯系機制，在民主政治中扮演著不可或缺的角色和作用。沒有政黨，政治過程就缺失了關鍵組織者，民主政治就成為不可想象之事。

我國全過程人民民主的形成和發展過程，貫穿中國共產黨領導中國人民矢志不渝追求民主、發展民主、實現民主所進行的百年奮斗歷程之中。自成立之日起，中國共產黨就以實現人民當家作主為己任，在不同歷史時期，圓滿完成了所面臨的民主發展任務。

新民主主義革命時期，黨團結帶領人民推翻三座大山，建立了人民當家作主的新中國，為形成全過程人民民主奠定了根本性前提基礎。在此過程中，中國共產黨對建立新型人民民主政權及其組織形式進行了長期探索實踐，積累了組建罷工工人代表大會和農民協會、工農兵代表會議、參議會以及人民代表會議等政權組織形式的寶貴經驗。

社會主義革命和建設時期，黨團結帶領人民確立了社會主義基本制度，逐步構建起社會主義民主政治總體框架。一方面，人民代表大會制度在全國范圍內建立起來，憲法為人民當家作主提供了根本性法律保障。另一方面，在協商建國基礎上確立起中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，同時實行民族區域自治，這些都成為人民實現當家作主的重要制度內容。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨團結帶領人民成功開辟中國特色社會主義政治發展道路，形成中國特色社會主義民主政治制度體系。在這一階段，我們黨先是恢復和鞏固了原有民主制度的生機和活力，不斷加強社會主義民主法制建設，形成黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的政治發展道路，同時，將民族區域自治制度、基層群眾自治制度確定為基本政治制度，人民當家作主制度體系更加健全、更加完備。

進入新時代，中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣，人民當家作主的制度保障越來越健全，人民群眾的民主參與實踐越來越常態化、多樣化，人民民主具體地、生動地體現在人民當家作主的全過程各環節。人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，這五個環節環環相扣、內在統一，形成全過程人民民主的完整鏈條，擴大了人民有序政治參與。

以廣泛多層制度化協商為支撐

習近平總書記指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。實行人民民主，保證人民當家作主，其實質就是要求在涉及人民利益的事情時，要在人民內部各方面進行廣泛持續深入的全過程協商。這種協商民主是全方位、全過程的，不是局限在某個方面、某一層級的，也不是停留在某個環節、某道程序的。

我國的協商民主，從思想淵源看，深深植根于綿延五千年的優秀傳統文化之中，與“和而不同”“和為貴”等思想一脈相承。從實踐來源看，源起于20世紀40年代的政治協商，尤其是強調各方面代表人士依托人民政治協商會議開展商量，通過發展靈活多樣的咨詢式協商，達到科學決策、民主決策的目的。

進入新時代，我們黨從頂層設計入手，著眼于長效機制建設，不斷推動協商民主體系建設進程，全過程人民民主步入發展快車道。例如，《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等規范性文件，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，社會主義協商民主體系的程序更加合理、環節更加完整、形式更加多樣。

協商民主是人民群眾在日常政治生活和社會生活中實現廣泛持續深入參與的關鍵所在。在公眾參與上，各個協商渠道為人民群眾提供了豐富多樣的制度化參與機會，參與人員的范圍更具包容性、代表性；在信息提供上，協商過程的有效組織充分保證了人民群眾的知情權，通過事先提供詳細議題材料，人民群眾的協商參與能夠建立在深思熟慮基礎上；在對話過程中，協商討論的參與者在平等基礎上展開溝通交流，有利于充分表達自身意見建議；在協商結果上，不同視角、不同觀點的交叉碰撞推動協商討論走向深入，由此產生更符合公共利益的協商結果，據此做出的重大決策也就具備了更堅實的民意基礎。

在我國，人民群眾的需求始終是社會主義民主政治的出發點和落腳點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。我們黨下大力氣發展基層協商民主，在基層群眾中廣泛開展類型多樣、范圍不一的協商活動。當前，各地從自身實際出發，探索出民主懇談會、村民議事會、居民論壇、小區協商、業主協商、村（居）民決策聽證等豐富多樣的協商形式。這些基層協商形式在訪民情、察民意、解民憂上發揮了獨特作用，推動人民群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達，在全過程人民民主實踐中扮演著不可替代的重要角色。