各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發2016）17號）文件精神和《福建省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》的文件精神，進一步發揮文物資源在傳承和弘揚中華優秀傳統文化、實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用，切實加強我縣文物工作，實現文化強縣戰略目標，現結合我縣實際，制定實施意見如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及習總書記關于文物工作的重要講話、重要批示指示精神，按照中央、省、市文物工作決策部署和我縣發展戰略，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面落實文物保護“五納入”，即：把文物保護工作納入經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制。深入挖掘和系統闡述文物所蘊含的文化內涵和時代價值，切實做到在保護中發展，在發展中保護，不斷提高全縣文物保護水平和管理能力，深入推進文化強縣建設，助力建設浦城“產城景”融合發展的清新福建“北大門”。

二、總體目標

到2020年，全縣文物資源狀況全面摸清，全國重點文物保護單位，省級文物保護單位保存狀況良好，縣級文物和納入縣級文物保護點保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實，文物創意產業的長足發展，省、縣級的不可移動文物單位對外開放，文物法律法規、規章制度不斷完善；文物行業人才緊缺狀況有效緩解，專業水平明顯提升；文物執法體系基本建立，執法力度不斷加強；文物安全責任體系不斷健全，文物安全形勢明顯好轉；社會力量參與保護利用格局基本形成，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物資源促進社會發展的作用進一步增強。

三、強化責任

（一）落實屬地管理主體責任。各鄉鎮（街道）、縣直有關單位要牢靠樹立保護文物也是政績的科學理念，切實履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程，將文物保護工作納入鄉、村領導班子評價考核體系和責任清單，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。把文物保護納入經濟和社會發展計劃，統籌做好文物的保護與合理利用，推進當地社會經濟發展。要建立文物保護責任評估機制，每年對各鄉鎮（街道）、縣直有關部門的文物保護法定職責履行，法律法規執行，文物保護及文物安全等情況進行一次全面的檢查、評估，發現問題及時整改。

（二）強化主管部門職責。支持文物主管部門依法履行職責，指導、檢查、督促文物所有人使用人承擔保護責任，落實保護措施，做好管理利用。各鄉鎮（街道）、縣直有關單位要切實履行文物保護職責，三處全國重點文物保護單位，需成立專門的文物保護領導小組，全力確保國保單位的安全，其他各級文保單位也需加強日常的安全巡查和管理。全面落實了文物保護“四有”措施（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保管機構），省級文物保護單位及涉臺文物，均設立專門的保管機構。

（三）落實相關部門共同管理職責。要建立文物工作協調機制，把法定的文物保護職責全面列入責任清單。在城鄉建設過程中，將文物保護工作納入設計規劃，國土、規劃建設和旅游、水利、發改、民宗等部門相互協作，確保文物在城鄉建設和項目開發過程中得以保護。建立部門行政執法聯動機制，加強有關行政許可和行政審批項目的協調配合，開展聯合檢查和整治行動，嚴厲打擊盜竊、盜掘、倒賣、走私等文物違法犯罪活動，加強文物行政執法與刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法案情通報，案件移送制度。

四、加強保護

（一）加強不可移動文物保護。加強各級文物保護單位本體保護、周邊環境整治、文物保護點監測等工作。實施紅色革命文物、朱子文化遺跡遺存、涉臺文物及其他我縣特色文物保護工程，組織實施一批具有示范性，影響力的修繕工程。加強三處全國重點文物保護單位的保護開發和利用，實施云峰寺大殿的修繕工程和貓耳山遺址、浦城土墩墓群規劃保護工程，貓耳山遺址申報為省級考古遺址公園，以發揮我縣作為文物資源大縣的重要地位。科學編制各級文物保護單位保護規劃，全國重點文物保護單位規劃由縣文物部門組織編制，經國家文物局同意后，報省人民政府核定公布；省級文物保護單位規劃由縣文物部門編制并公布實施，但公布前，應征得省級文物行政主管部門同意。在劃定全國重點和省級文物保護單位和建設控制地帶的基礎上，“十三五”期間完成縣級文物保護單位范圍劃定，探索建立文物保護規劃實施績效評估機制，加大監管檢查力度，及時發現和糾正規劃實施中出現的各種困難和問題，依法推進文物保護規劃的有效實施。

（二）加強可移動文物保護。做好第一次全國可移動文物普查成果利用，形成可移動文物登錄常態機制。加強館藏文物的合理利用，更好地發揮文物服務社會的作用。實施館藏文物修復計劃，及時搶救修復瀕危珍貴文物，注重保護修復館藏革命文物，實施可移動文物預防性保護工程，完善博物館、文物收藏單位的文物監測和調控設施，改善博物館展陳設施，配備符合標準的展柜，提升可移動文物保護能力。

（三）加強城鄉建設中的文物保護。高度重視城市改造和新農村建設中的文物保護，突出工作重點，區分輕重緩急，加強歷史文物名鎮、名村和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護以及重點歷史文化街區的保護利用，做好每年度重點扶持的歷史文化名鎮、名村和傳統村落的改善提升，防止拆真建假，拆舊建新等建設性破壞行為；涉及各級文物保護單位建設控制地帶和地下文物埋藏區的建設項目，應當嚴格按照文物保護法律法規辦理相關手續，不可移動文物不得擅自遷移拆除。因建設工程確需遷移、拆除的，應當嚴格按照文物保護法法規的規定辦理相關手續。凡屬國有資產的建筑產權單位，必須認真保護好原建筑體內的任何構件，在產權轉讓時，必須確保文物構件不在轉讓范圍，如確需拆除老舊建筑，必須預先告知文物管理部門，在文物部門認定的建筑構件（磚雕、木雕、石雕）應當無償移交縣文物管理部門予以收藏保護。其他單位或個人在建設過程中，發現有散落或者埋藏在地下的文物，必須及時通知文物管理部門集中收藏保護，不允許任何單位和個人私自占有和交易買賣。在國家建設工程和城市規劃建設工程等基本建設項目實施前，應預先告知文物管理部門進行考古調查、勘探、發掘和文物保護工作。凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。

（五）加強文物安全防護。把文物安全納入當地社會治安綜合治理范疇，嚴厲打擊盜掘、盜竊、走私文物等各類違法犯罪活動。完善全國重點和省級文物保護單位文物建筑防火和古遺址、古墓葬、古碑刻防盜防破壞措施，重點加強田野遺址和古窯址的安全防護，切實改變防護設施薄弱狀況，降低文物保護單位安全風險。

（六）加強文物管理隊伍建設。強化文物管理單位的主體責任，健全縣、鄉鎮（街道）、村三級文物安全管理網絡，明確文物安全管理人員，逐級落實文物安全責任。按照屬地管理原則，發揮鄉鎮綜合文化站作用，加強文化站站長、村級文化協管員的業務培訓，加強文物保護的切實有效管理。

五、合理利用

（一）為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務。推出一批有鮮明教育作用，彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽，文物影視節目和圖書等多媒體出版物。發揮博物館、紀念館的青少年教育功能，每年圍繞不同主題舉辦各類專題展覽。

（二）為保障人民群眾基本文化權益服務。將博物館的免費開放納入財政支持范疇，建立博物館免費開放運行績效管理評估體系，提升博物館基本陳列質量，提高藏品利用效率，促進館藏資源、展覽的共享交流。提升古遺址文物建筑展示利用水平，拓寬近代文物的利用方式。

（三）為促進經濟社會發展服務。積極打造具有浦城特色的文物旅游，鄉村旅游品牌，大力發展紅色旅游和朱子文化旅游，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游，研學旅行和傳統村落旅游線路，開發生產有較高文化旅游價值的文創產品。對傳統村落中的文物建筑分別實行整體保護，外貌保護，局部保護，實現文物保護與延續使用功能與改善居住條件相統一。

（四）大力發展文博創意產業。鼓勵國有博物館利用第一次全國可移動文物普查成果開發館藏文物文創產品。深入挖掘文物資源的價值內涵和文化元素，結合開展博物館青少年教育活動，開發符合青少年群體特點和教育需求的文創產品。更加注重實用性，更多體現生活氣息，延伸文博衍生產品鏈條，進一步拓展產業發展空間，進一步調動博物館利用館藏資源開發創意產品的積極性。

（五）為擴大浦城文化影響力服務。積極參與省內外文物交流與多邊合作。拓寬文物對外展示傳播渠道，支持優秀展覽走出省界以及引進外省高水平展覽，推進省內外及“一路一帶”文物保護領域的實質性合作。

（六）合理適度利用。堅決禁止對文物資源的無序、過度、破壞性開發和利用。國有不可移動文物不得轉讓、抵押，不得作為企業資產經營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構整體交由企業管理。

六、加強保障，嚴格執法

（一）逐步健全法治保障體系。強化文物監督，暢通社會和群眾監督文物保護的渠道，建立重大文物違法案件和文物安全事故督辦、曝光、約談地方政府負責人，后續有效處理等制度；要進一步加強縣級文物執法督察力量，落實縣級文物執法職能，明確加強相關機構和隊伍建設。強化防控措施，加大執法巡查力度，及時制止違法行為，建立文物案件分級管理，應急處置，掛牌督辦等機制；嚴格追究造成國家保護的珍貴文物或者保護單位損毀、滅失的，依法追究直接責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任。建立文物保護責任制終身追究制，對負有領導責任的干部，不論是否已調離，提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

（二）加強經費保障。建立公共財政穩定增長機制，逐步加大財政保護經費投入，各鄉鎮（街道）要切實將文物保護專項經費依法納入本級財政預算，并逐年增加。進一步規范資金管理，加強資金監督審核，提高資金使用效率。

（三）加強機構和人才隊伍建設。強化各級文物管理機構建設，在現有機構設置和人員編制的基礎上，適當增加文物管理人員。基于我縣文物資源豐富和文物眾多的特點，文物管理部門應進一步重視文博人才的引進和培養，人社部門要適當提高基層文博單位中高級專業技術人員比例。進一步完善文物保護專家咨詢制度，重視民間匠人傳統技藝的挖掘、保護與傳承。

（四）加強宣傳，引導社會參與。將《文物保護法》的學習宣傳納入普法教育規劃，不斷創新文物保護宣傳工作的舉措，積極營造文物保護的良好社會氛圍。鼓勵捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。支持非國有博物館的發展，鼓勵民間合法收藏文物，培養以文物保護為宗旨的社會組織，發揮文物保護志愿者作用，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的新格局。

浦城縣人民政府

2018年7月16日