“農(nóng)地入市”激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

——廣西深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)觀察

盛夏時(shí)節(jié)，八桂大地驕陽(yáng)似火。在廣西河池市宜州區(qū)北牙瑤族鄉(xiāng)平里村，一個(gè)當(dāng)?shù)匾Y入駐的優(yōu)質(zhì)企業(yè)液化氣項(xiàng)目如火如荼建設(shè)中。“原本是塊利用效率很低的村集體土地，‘農(nóng)地入市’后，村集體獲得83萬(wàn)元收入，資金將用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”北牙瑤族鄉(xiāng)黨委書(shū)記朱曉廣對(duì)記者說(shuō)。

作為土地制度的重大改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)村集體土地更有“含金量”。2023年3月，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作啟動(dòng)，廣西在保留原有北流市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量擴(kuò)大到15個(gè)，“農(nóng)地入市”改革全面加速。兩年多來(lái)，廣西各試點(diǎn)地區(qū)合計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市37宗，成交面積580.48畝，成交價(jià)款1.04億元，累計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模超10億元。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這項(xiàng)改革舉措如同一把鑰匙，開(kāi)啟了鄉(xiāng)村發(fā)展的新大門(mén)，為廣西鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

政策東風(fēng)勁吹，改革全面起勢(shì)

“農(nóng)地入市”改革之路由來(lái)已久。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。從2015年在全國(guó)33個(gè)地區(qū)開(kāi)啟改革試點(diǎn)探索，到2019年修改土地管理法、2021年修訂土地管理法實(shí)施條例，再到2023年至2024年更深層次、更大范圍的深化試點(diǎn)，進(jìn)一步掃除了“農(nóng)地入市”的法律障礙，為改革縱深推進(jìn)鋪平道路。

在本輪入市試點(diǎn)改革中，廣西迅速行動(dòng)，在全面探索中央文件明確的8個(gè)方面重要問(wèn)題基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施涉及的利益平衡、健全土地增值收益分配機(jī)制、尊重農(nóng)民入市主體地位三個(gè)方面堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)進(jìn)行深入探索研究，形成多個(gè)相關(guān)專題研究成果。并指導(dǎo)15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新制定以入市管理辦法＋規(guī)劃許可管理、入市收益分配、入市交易細(xì)則、入市方案審查、集體建設(shè)用地歷史遺留問(wèn)題處置、抵押融資、服務(wù)監(jiān)管等政策制度，形成了“1＋N”配套政策制度體系65項(xiàng)，讓“農(nóng)地入市”有規(guī)可依、有據(jù)可循。

“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是保障城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外鄉(xiāng)村振興一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的有效途徑，盤(pán)活了農(nóng)村存量土地資源，顯化了土地資產(chǎn)價(jià)值。”自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于試點(diǎn)改革成效較明顯，去年廣西兩次受邀參加自然資源部片區(qū)重要問(wèn)題專題研討、全國(guó)入市試點(diǎn)工作收官總結(jié)座談，并作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，為全國(guó)提供了廣西實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。南寧市賓陽(yáng)縣、玉林市北流市和柳州市魚(yú)峰區(qū)、梧州市藤縣分別入選自然資源部農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)2023年度、2024年度典型案例。

試點(diǎn)成果初顯，鄉(xiāng)村活力迸發(fā)

“燃?xì)鈨?chǔ)存和加工業(yè)務(wù)屬危險(xiǎn)品特種行業(yè)，選址要求遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、村莊等人口密集的地方，企業(yè)多次選址均不符合規(guī)定，一度面臨項(xiàng)目無(wú)法落地的困境。”河池市宜州區(qū)振威液化氣公司負(fù)責(zé)人邱其振說(shuō)，正是通過(guò)入市途徑使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，有效解決了“圈外”不能通過(guò)土地征收為國(guó)有建設(shè)用地保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的問(wèn)題。

這一試點(diǎn)，對(duì)于項(xiàng)目所在地的村莊同樣意義重大。據(jù)悉，北牙瑤族鄉(xiāng)平里村牛懷屯這塊村集體土地，多年來(lái)一直租給他人作為曬板廠用地，土地利用效率低，獲得租金較少，目前在建的液化氣項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，每年稅收可達(dá)50萬(wàn)元。不僅如此，試點(diǎn)期間，入市土地保障了廣西全區(qū)37個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，提供就業(yè)崗位840多個(gè)、增加工資性收入1610萬(wàn)元；累計(jì)解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè)超100人，增加農(nóng)村脫貧人口工資性收入130多萬(wàn)元。

桂平市的“農(nóng)地入市”成果同樣亮眼。該市構(gòu)建“兩方案、一規(guī)定、一細(xì)則、兩辦法、五范本”的入市政策體系，推進(jìn)農(nóng)村存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，大力盤(pán)活“沉睡土地資產(chǎn)”，引金融“活水”賦能鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。“市自然資源局聯(lián)合市不動(dòng)產(chǎn)抵押中心、市農(nóng)村信用合作聯(lián)社形成工作合力，為企業(yè)開(kāi)通綠色通道，圍繞政策解疑、抵押條件、貸款利率、抵押登記等進(jìn)行全程保姆式指導(dǎo)服務(wù)。”桂平市自然資源局局長(zhǎng)陳劍介紹，去年2月，桂平市農(nóng)村信用合作聯(lián)社為企業(yè)成功發(fā)放了一筆540萬(wàn)元的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，是廣西深化入市試點(diǎn)工作以來(lái)第一筆集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。

多地試點(diǎn)成效顯著，為廣西鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新變化。在北流市銅石嶺，國(guó)際旅游度假區(qū)文旅項(xiàng)目在“農(nóng)地入市”的助力下落地生根。利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市出讓、出租、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、承包地流轉(zhuǎn)等方式，為項(xiàng)目提供5200畝用地保障，打造集考古科研、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、療養(yǎng)度假、科普探險(xiǎn)、攀巖探洞等于一體的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，宜游、宜閑、宜品、宜居、宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)加速形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，探索破局之道

盡管試點(diǎn)取得一定成果，但“農(nóng)地入市”在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在市場(chǎng)需求不足等問(wèn)題，一些符合入市條件的土地缺乏合適的市場(chǎng)主體參與，導(dǎo)致交易遇冷。歷史遺留問(wèn)題依舊突出，如一些土地產(chǎn)權(quán)界定不清、建設(shè)用地缺少合法來(lái)源等，阻礙了土地順利入市。此外，入市地塊抵押融資難也制約著改革推進(jìn)，商業(yè)銀行對(duì)相關(guān)抵押貸款存在顧慮，金融供給不足，抵押登記流程不夠完善，限制了土地資產(chǎn)的進(jìn)一步盤(pán)活。

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，專業(yè)人士指出，廣西需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，加大招商引資力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與“農(nóng)地入市”項(xiàng)目。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，要分類施策，通過(guò)創(chuàng)新處置方式，加快解決土地產(chǎn)權(quán)和手續(xù)問(wèn)題。在金融方面，政府應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮状胧?guī)范優(yōu)化抵押登記流程，讓農(nóng)地資產(chǎn)真正“活”起來(lái)。

如今廣袤八桂大地上，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在盤(pán)活農(nóng)村土地資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面取得了初步成效。未來(lái)，隨著改革的持續(xù)深入和不斷完善，必將釋放出更大的制度紅利，讓“希望的田野”更具蓬勃發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村全面振興。（記者　阮蓓）