制度為本科技為首教育與人才為重

——讀解《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》

□許耀桐

鼓浪波頭逐“新”篇。　本報記者　施辰靜　攝

問世于20世紀80年代的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），著力為廈門經(jīng)濟特區(qū)在初創(chuàng)年代把脈定向，為廈門市中長期建設(shè)發(fā)展繪制前景，凝結(jié)著時任廈門市委常委、副市長習近平同志為廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展深謀遠慮、科學(xué)規(guī)劃的膽略和智慧。時至今日，《戰(zhàn)略》凸顯志在拓新、重在實踐的鮮明特點，其中闡述的諸多發(fā)展思路與對策結(jié)論，突出制度建設(shè)、矗立科技高峰、注重教育與人才工作，蘊含著豐厚價值，對當代仍具有深刻的指導(dǎo)意義。

一、堅持中國特色社會主義制度不動搖

1980年10月，國務(wù)院批準在廈門湖里劃出2.5平方千米設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。1985年6月，中共中央、國務(wù)院決定把廈門經(jīng)濟特區(qū)的范圍擴大到廈門全島（包括鼓浪嶼），并實行自由港的某些政策，把廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展推向新的歷史時期，步入了一個新的發(fā)展階段。為此，迫切需要研究謀劃廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定一個總體性的規(guī)劃。承載著這樣的初心使命，《戰(zhàn)略》的編制應(yīng)運而生。當時，擺在經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展面前一個嚴重的問題是，經(jīng)濟特區(qū)究竟屬于什么社會性質(zhì)，它到底是姓“社”？還是姓“資”？正如鄧小平南方談話中指出的，對辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔心是不是搞資本主義。總有一些人懷疑和擔憂經(jīng)濟特區(qū)否定了我國的社會主義性質(zhì)，認為是改“社”姓“資”。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是認為特區(qū)大量引進外資，搞私有化，必然改變了公有制的主體地位；二是認為特區(qū)允許外商成片承包開發(fā)土地，造成特區(qū)與殖民地、租界沒有什么兩樣，必然損害中國的國家主權(quán)；三是認為特區(qū)背棄了單一的公有制、計劃經(jīng)濟等這樣一些傳統(tǒng)的社會主義原則，實行了諸如承包、租賃、抵押、兼并、破產(chǎn)、招標投標、發(fā)行股票債券等資本主義常用的做法，必然要走資本主義邪路。因此，針對這樣的疑慮和指責，《戰(zhàn)略》作出了有力的澄清，明確經(jīng)濟特區(qū)的社會主義性質(zhì)，特別強調(diào)要堅持中國特色社會主義制度絕不動搖。

《戰(zhàn)略》分析了廈門市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況。在《廈門市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)研究》的報告中指出，廈門市所有制結(jié)構(gòu)的特征是：以社會主義公有制成分為主，外商投資企業(yè)亦占有一定的比重。但是，《戰(zhàn)略》也指出，作為社會主義公有制成分的企業(yè)弱點和問題也很突出，主要是：技術(shù)結(jié)構(gòu)總體水平低，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝落后；技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，市場適應(yīng)性差。為此，《戰(zhàn)略》提出，要加強對老企業(yè)技術(shù)改造；首先應(yīng)該考慮，引進什么樣的技術(shù)、工藝、設(shè)備及其相應(yīng)的管理方法，如何加以消化、吸收、創(chuàng)新。《戰(zhàn)略》提出，第一步著重抓好以適用先進技術(shù)進行老企業(yè)改造；第二步著重抓好以先進技術(shù)裝備原有的新建的企業(yè)，逐步實現(xiàn)由以勞動密集型為主向技術(shù)、知識密集型為主的過渡，把國有企業(yè)做強做大，為確保公有制在全市的所有制經(jīng)濟成分中居于主體地位奠定了堅實基礎(chǔ)。

毋庸諱言，廈門經(jīng)濟特區(qū)在20世紀八九十年代的創(chuàng)辦進程中，也引進了大量的外資，興辦了為數(shù)眾多的“三資”企業(yè)，民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟成分都得到了較快的發(fā)展，但廈門經(jīng)濟特區(qū)在能源、交通、電力、銀行等主要經(jīng)濟方面，都始終保持著國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。即便是“三資”企業(yè)，也不等于就是資本主義。這是因為，“三資”企業(yè)是我國在堅持獨立自主的前提下，實行對外開放政策，具有一定特殊性和靈活性的經(jīng)濟實體，它的一切經(jīng)濟活動都置于國家的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控之下。我們舉辦經(jīng)濟特區(qū)不是復(fù)辟資本主義，不會使特區(qū)資本主義化，而是利用資本主義建設(shè)社會主義的重要舉措。至于有人懷疑采取了資本主義常用的承包、租賃、抵押、兼并、破產(chǎn)、招標投標、發(fā)行股票債券等具體方法，也更是如此。這些方法經(jīng)過實踐，事實已經(jīng)證明，它們都是市場經(jīng)濟的一般做法，既可為資本主義所利用，也可以為社會主義所利用。

2012年黨的十八大召開，中國特色社會主義進入新時代。在新時代，習近平總書記高度重視國家發(fā)展的道路、制度、旗幟、方向等根本問題，強調(diào)指出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。30多年來，廈門作為經(jīng)濟特區(qū)，處在改革開放的最前沿陣地，能夠做到始終堅持中國特色社會主義制度，應(yīng)該說《戰(zhàn)略》為此樹立了楷模，產(chǎn)生了深遠的影響。

二、緊緊抓住高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不松勁

馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會主義，從歷史唯物主義的基本原理出發(fā)，認為只有科學(xué)技術(shù)發(fā)展造就的大工業(yè)生產(chǎn)力，才能為社會主義社會的建立奠定堅實的基礎(chǔ)，并由此推動社會主義持續(xù)向前發(fā)展。在當代，自20世紀中葉開始的信息科技革命，形成了高科技產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。黨和國家創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)有一個重大目的，就是通過先行先試，把經(jīng)濟特區(qū)辦成科技發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，能夠迅速、有效地引進先進技術(shù)，開發(fā)新工藝，生產(chǎn)新產(chǎn)品，促進我國的科技進步和現(xiàn)代化建設(shè)。《戰(zhàn)略》勇立時代潮頭，緊緊把握住高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，明確指出：“把發(fā)展高科技和智能技術(shù)作為中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重點”，為廈門經(jīng)濟特區(qū)擘畫了高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。

在建立經(jīng)濟特區(qū)之前，廈門本島基本處于封閉與半封閉的狀態(tài)，交通不便，信息不暢，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。《戰(zhàn)略》的《廈門市2000年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略總體設(shè)想》報告曾經(jīng)這樣指出，廈門擁有為數(shù)眾多的老企業(yè)，其中有相當一部分的老企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、產(chǎn)品老化、管理水平較低，經(jīng)濟效益低下。為了從根本上改變產(chǎn)業(yè)衰頹落伍的狀況，《廈門市2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》報告提出了一個戰(zhàn)略性的指導(dǎo)思想和方針：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理是提高經(jīng)濟效益的決定性因素。廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島，并逐步實行自由港的某些政策后，特區(qū)經(jīng)濟、社會要迅速發(fā)展，必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置，必須堅決貫徹“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針，運用系統(tǒng)工程的方法，把廈門市科技發(fā)展與經(jīng)濟、社會的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。

基于廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的重大方略，《戰(zhàn)略》立足于世界科技發(fā)展的高點，以緊緊抓住高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏闊視野，提出了氣勢雄偉的戰(zhàn)略目標：積極開拓新興技術(shù)領(lǐng)域，有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成富有特色的、高技術(shù)的廈門科技工業(yè)園。到本世紀末，在計算機應(yīng)用技術(shù)、信息處理技術(shù)、海洋開發(fā)、生物工程和新材料等技術(shù)領(lǐng)域某些方面趕上世界水平。《戰(zhàn)略》指出，在發(fā)展硬科學(xué)的同時，加強軟科學(xué)的研究，調(diào)整科學(xué)研究方向，建立開放型的科技結(jié)構(gòu)。力爭在國民經(jīng)濟增長中，依靠科技進步的因素，1990年要提高到40％，到20世紀末達到60％以上。在科技領(lǐng)域中，要有較多科技成果達到全國先進水平，部分科技成果居于世界先進行列。對于廈門經(jīng)濟特區(qū)要發(fā)展哪些高科技產(chǎn)業(yè)，《戰(zhàn)略》更具體地提出宏大的一攬子規(guī)劃。首先，確定優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域是：計算機應(yīng)用技術(shù)、信息處理技術(shù)、生物工程、海洋開發(fā)、新材料。其次，確定高科技發(fā)展的重點行業(yè)是：電子、紡織、精細化工、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、食品、機械、建材。第三，確定關(guān)系社會民生的、重點發(fā)展的科技領(lǐng)域是：交通運輸技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)。

為了盡快、有效地發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，《戰(zhàn)略》采取了一個深具前瞻性的、重大的戰(zhàn)略舉措，興建廈門科學(xué)技術(shù)園區(qū)。科學(xué)技術(shù)園區(qū)，又稱科學(xué)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)科學(xué)園、科研工業(yè)區(qū)、高技術(shù)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，是我國創(chuàng)辦的一項主動融入世界經(jīng)濟技術(shù)體系，實施互利共贏的科技產(chǎn)業(yè)開放戰(zhàn)略。它通過對高科技產(chǎn)業(yè)的大膽引進，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟，使對外開放水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，成為境外資本的重要聚集地、對外貿(mào)易的重要口岸、對外交流對內(nèi)輻射的重要窗口。1982年2月，廈門經(jīng)濟特區(qū)在剛起步時，就關(guān)注到新技術(shù)、新產(chǎn)品問題，興建了第一家引進聯(lián)邦德國先進技術(shù)和全套自動化最新設(shè)備的印華地磚廠，隨后，廈門華僑電子有限公司、王安電腦等企業(yè)也落戶特區(qū)。有了這樣的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，《戰(zhàn)略》在謀劃科技園區(qū)建設(shè)時，對科技園區(qū)的功能作了明確的規(guī)定：科學(xué)技術(shù)園區(qū)是建立知識、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)與知識、技術(shù)密集產(chǎn)品的新興技術(shù)開發(fā)區(qū)及策源地，對經(jīng)濟、社會發(fā)展有多方面的作用；有利于不斷吸收世界新技術(shù)發(fā)展的新信息，不斷引進、消化吸收和創(chuàng)新先進科學(xué)技術(shù)、先進管理知識；有利于盡快縮短同世界先進科技水平的差距，不斷提供外向型的新產(chǎn)品，并借以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，規(guī)定了高新技術(shù)發(fā)展聚焦于五個主要方向：信息處理技術(shù)、生物工程技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、材料科學(xué)技術(shù)。《戰(zhàn)略》關(guān)于建立廈門科學(xué)技術(shù)園區(qū)的設(shè)想，很快得以落地實現(xiàn)。1988年8月，福建省政府批準廈門經(jīng)濟特區(qū)建立科學(xué)技術(shù)園區(qū)，使其成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個重要陣地。

除了通過科學(xué)技術(shù)園區(qū)推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，《戰(zhàn)略》還提出，要積極參與國家重大科學(xué)研究和科技攻關(guān)計劃，以及火炬計劃、星火計劃。制定《戰(zhàn)略》時，正值國家“七五”計劃時期，《戰(zhàn)略》部署了廈門市“七五期間”重大科學(xué)研究的任務(wù)，計有10大項；重大科技攻關(guān)則有33項。火炬計劃，是國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計劃，旨在發(fā)揮我國科技力量的優(yōu)勢和潛力，以市場為導(dǎo)向，促進高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化。在《戰(zhàn)略》的推動下，1990年12月，廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)動工建設(shè)，成為國家科委和地方政府共同創(chuàng)辦的三個國家級火炬高新區(qū)之一。1991年3月，廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2005年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，廈門火炬高新區(qū)從1平方千米擴大到13.75平方千米，包括火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、同集園和信息光電園等園區(qū)。2005年8月，廈門火炬高新區(qū)（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)動工建設(shè)。2007年，商務(wù)部、科技部認定廈門火炬高新區(qū)為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，成為全國唯一的光電產(chǎn)業(yè)集群試點單位。2008年，廈門火炬高新區(qū)被科技部認定為“國家火炬計劃電力電器產(chǎn)業(yè)基地”。星火計劃，是依靠科技進步、振興農(nóng)村經(jīng)濟，普及科學(xué)技術(shù)、帶動農(nóng)民致富的指導(dǎo)性科技計劃，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及科技發(fā)展計劃的一個重要組成部分。《戰(zhàn)略》提出，要實施富有特區(qū)特色的星火計劃，推進農(nóng)業(yè)應(yīng)用高科技，打造具有本地特色的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，把廈門市的縣、郊農(nóng)村都建設(shè)成為具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

在當代中國，只要論及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人們就會自然而然地想起，國家設(shè)立的包括廈門在內(nèi)的經(jīng)濟特區(qū)一馬當先、奮勇作為的功績。至今，各經(jīng)濟特區(qū)依然雄踞高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，塑造著我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，成為引領(lǐng)其他地區(qū)發(fā)展的標桿。廈門經(jīng)濟特區(qū)為我國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作出了不可磨滅的卓越貢獻。

三、加強教育與人才工作不懈怠

生產(chǎn)力的發(fā)展離不開科技的發(fā)展，但是，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展從根本上說，又離不開教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。我國在進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，鄧小平提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，他以敏銳的目光關(guān)注到教育和人才的問題，把發(fā)展教育事業(yè)確立為戰(zhàn)略重點，他說：“搞好教育和科學(xué)工作，我看這是關(guān)鍵。沒有人才不行，沒有知識不行，‘文化大革命’的一個大錯誤是耽誤了十年人才的培養(yǎng)。現(xiàn)在要抓緊發(fā)展教育事業(yè)。”他還以清晰的思路、樂觀的研判指出：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。”著眼于以教育發(fā)展和人才培養(yǎng)為根本的視角，《戰(zhàn)略》提出了《廈門市2000年教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《廈門市2000年人才開發(fā)戰(zhàn)略研究》兩份極具分量的報告。

在《廈門市2000年教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，《戰(zhàn)略》從“教育要為社會主義建設(shè)服務(wù)、社會主義建設(shè)必須依靠教育”的基本指導(dǎo)思想出發(fā)，提出1985年—2000年廈門教育發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想。《戰(zhàn)略》提出，教育在社會主義建設(shè)中占有特別重要的地位，牽動著整個特區(qū)建設(shè)事業(yè)的大局，影響著特區(qū)的未來。必須樹立“教育生產(chǎn)力”的理念，破除“狹隘的教育觀念”“狹隘的人才觀念”“單純就教育論教育”以及“閉關(guān)自守的觀念”。《戰(zhàn)略》確定了廈門市從20世紀80年代到2000年的教育發(fā)展總體目標，要在全市形成能夠適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的由各級各類學(xué)校和培訓(xùn)網(wǎng)點組成的比較完整的教育體系，使教育成為全民性的教育。在特區(qū)內(nèi)，反映教育普及程度，教育發(fā)展水平和人口教育素質(zhì)的各種指標均應(yīng)居全國先進水平。青少年科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)均有較大提高，成為一代“四有”新人。在怎樣更好地促進廈門教育發(fā)展問題上，《戰(zhàn)略》采取了強有力的舉措，如，增加教育投資，市政府的教育撥款要確保“三個增長”；大力加強師資隊伍建設(shè)，提高師資隊伍的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵中學(xué)生報考師范院校（專業(yè)），吸引優(yōu)秀人才獻身教育事業(yè)。要建立健全的教師培訓(xùn)制度，選送優(yōu)秀中青年教師到國內(nèi)外高校深造，培養(yǎng)教學(xué)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。要逐步推行教師聘任制，加強教師責任感；發(fā)動社會力量辦學(xué)，多渠道培養(yǎng)人才，開展“內(nèi)聯(lián)外引”發(fā)動全社會廣泛興辦教育，特別是企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合舉辦各類成人教育和職業(yè)技術(shù)教育；廈門特區(qū)的教育要辦出自己的特色，應(yīng)創(chuàng)辦廈門國際學(xué)校，為來廈工作的外籍人員子女提供入學(xué)機會，要創(chuàng)辦音樂小學(xué)，振興廈門音樂藝術(shù)教育，保持和提高廈門“音樂之鄉(xiāng)”、鼓浪嶼“鋼琴之島”的聲譽。

在《廈門市2000年人才開發(fā)戰(zhàn)略研究》中，《戰(zhàn)略》指出，高科技和智力取勝是當前世界經(jīng)濟性特區(qū)發(fā)展的趨勢和新特點，并據(jù)此認為，在經(jīng)濟發(fā)展起點高的前提下占有和超前開發(fā)人才，就成為廈門經(jīng)濟特區(qū)生命力之所在，是完成廈門經(jīng)濟特區(qū)歷史使命的關(guān)鍵，也是廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的關(guān)節(jié)點和根本條件。在上述表述中，《戰(zhàn)略》先后使用了“生命力所在”“歷史使命的關(guān)鍵”“關(guān)節(jié)點和根本條件”等用語，表達了對人才的求賢若渴，這在20世紀80年代的語境中，是極為罕見和極富沖擊力的，充分體現(xiàn)了對于人才問題實質(zhì)的深刻把握。基于這樣的認識，《戰(zhàn)略》把立足廈門、眼望全國、面向世界多資源，作為廈門人才開發(fā)引進工作的總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，提出需要數(shù)以十萬計的具有現(xiàn)代科學(xué)文化專業(yè)知識、管理知識和技能的高、中級專門人才的急切要求，并按人才的產(chǎn)業(yè)部門分布和層次能級，具體規(guī)劃了人才開發(fā)和引進方案。在人才群體的產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)方面，加強開發(fā)第一產(chǎn)業(yè)中的外向型行業(yè)專業(yè)人才，充實水產(chǎn)業(yè)人才；在第二產(chǎn)業(yè)中，通過調(diào)整原有人才的結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)精細化工（主要是感光材料）、精密機械、精密儀器、電子類的計算機技術(shù)、電視錄像和紡織、食品、輕工、建筑和建材類的研究人才，特別是新材料的應(yīng)用和開發(fā)、建筑學(xué)、供熱通風、給排水等類專門人才；在第三產(chǎn)業(yè)中，分四個人才層次，重點開發(fā)第一層次中的國際貿(mào)易和倉儲業(yè)、旅游商業(yè)、旅游物資供銷和旅游飲食業(yè)等專業(yè)人才，第二層次中的國際金融、保險、咨詢信息服務(wù)、各類技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)和居民服務(wù)人才，第三層次中的科學(xué)研究和市屬大學(xué)和中專教育的專職教學(xué)人才、中小學(xué)和幼兒教育人才，第四層次中的決策和計劃預(yù)測專門人才，紀律檢查、監(jiān)察和社會治安專門人才等。在所有三次產(chǎn)業(yè)（包括第三產(chǎn)業(yè)各層次）的人才培養(yǎng)和開發(fā)中，最具戰(zhàn)略意義、最直接和最主要的又是培養(yǎng)和造就科學(xué)研究（主要是應(yīng)用、開發(fā)研究）、各類管理（包括紀檢和監(jiān)察）、涉外經(jīng)濟的高、中級人才。在各產(chǎn)業(yè)部門和職類的相對獨立系統(tǒng)中，根據(jù)合理的專業(yè)規(guī)劃、人員的定編制度，按能級調(diào)配好決策層、計劃預(yù)測層、行政管理層和專業(yè)技術(shù)層四個層次的依次比例增大的金字塔形能級結(jié)構(gòu)。

為了實現(xiàn)上述人才開發(fā)引進的方案，《戰(zhàn)略》還制定了一個創(chuàng)新性的對策，即在人才引進上采取形式多樣的靈活方式。這些方式用形象的話說：一是采取“永久牌”式，即對于重點引進的年富力強的高、中級人才，可來廈門安家落戶；二是采取“候鳥”式，即對急需的高級人才，如不愿落戶，或知名的專家不能來廈門落戶，則可以來廈門短期居住；三是采取“蜻蜓點水”式，即對國內(nèi)外知名的或有特殊專長而為我們所需的高級人才，來廈短期咨詢或訪問，如蜻蜓點水；四是采取多點開花式，用訂立合同形式，利用近點和遠點、直接和間接的人才資源為廈門服務(wù)。同時，《戰(zhàn)略》提出，要建立廈門人才交流和管理中心，把人才工作集中統(tǒng)一起來。它的建立，打破了原有人才管理工作中條塊分割、部門所有、資源分散的舊體制，形成一個可以協(xié)調(diào)各隸屬關(guān)系的人才管理中心。

30多年來，《戰(zhàn)略》關(guān)于廈門經(jīng)濟特區(qū)對加強和突出教育與人才工作的認識、做法和成功經(jīng)驗，在全國產(chǎn)生了巨大的影響。習近平總書記指出，要充分肯定經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的歷史功績，深刻總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。其中自然也包含了廈門經(jīng)濟特區(qū)在教育與人才工作方面取得的成就和所起到的引領(lǐng)作用。深嵌在《戰(zhàn)略》中的教育觀、人才觀，也無不與黨的十八大后提出的“教育強國、科技強國、人才強國”以及教育是國之命脈、要聚天下英才而用之的思想同頻共振。

四、結(jié)語

穿越世紀時空隧道，思想光芒熠熠生輝，《戰(zhàn)略》作為全國經(jīng)濟特區(qū)中最早制定的一部經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、我國地方政府最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，充分彰顯了引領(lǐng)改革開放的三大特點。

第一，干事業(yè)創(chuàng)榛劈莽、敢于為先、志在拓新。“發(fā)展戰(zhàn)略”這個概念，在當年還是一個新詞，投入發(fā)展戰(zhàn)略研究，更是費心費力、慢工細活，卻不能立即見效的事情。習近平同志認為，為官一任，就要造福一方。他強調(diào)，作為領(lǐng)導(dǎo)者，既要立足當前，更要著眼長遠，甘做鋪墊工作，甘抓未成之事。《戰(zhàn)略》凝聚的著眼于全局、著眼于長遠、致力于創(chuàng)新、致力于為人民造福的崇高執(zhí)政理念，既為廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，又鍛造著中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部的品質(zhì)和能力，成為代代相傳的精神資源。

第二，立大志繪制藍圖、腳踏實地、重在實踐。為了編制好《戰(zhàn)略》，習近平同志牽頭成立經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，組織全市相關(guān)的十幾家單位，邀請全國的100多位專家教授，組成了有實際工作者和理論工作者參加的課題組，走遍了廈門市的山山水水，深入實際、調(diào)查研究，摸清楚了廈門的市情家底，先后寫出幾十萬字的調(diào)查材料，并分為一個總體設(shè)想和21個專題進行研究，歷時一年半，反復(fù)推敲論證，最終形成了近25萬字的戰(zhàn)略報告，為廈門市中長期建設(shè)發(fā)展作出了頂層設(shè)計、繪制了藍圖。2024年10月，習近平總書記來廈門考察時深情地回憶道：“編這個規(guī)劃的時候，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點先行，摸著石頭過河。看到今天的廈門，我們感到很欣慰。我們在這里參與了創(chuàng)業(yè)，如今的發(fā)展，比我們當時想象的還要好。”肯定了《戰(zhàn)略》崇尚務(wù)實、強化實踐和至今仍具有指導(dǎo)實踐的強大功能。

第三，善引領(lǐng)高瞻遠矚、超前謀劃、貴在立言。《戰(zhàn)略》立意高遠，充滿濃郁的理論創(chuàng)新。其中關(guān)于堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、關(guān)于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、關(guān)于教育和人才發(fā)展戰(zhàn)略，尤為凸顯、引人注目。這不僅是廈門市全面深化改革、擴大高水平對外開放的實踐成效和寶貴的思想財富、理論財富，而且足以證明福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，成為我們進一步學(xué)習和研究習近平新時代中國特色社會主義思想的珍貴文獻。

路漫漫其修遠兮，在當今時代推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新布局下，撫今追昔，《戰(zhàn)略》已構(gòu)筑了廈門市一道永恒亮麗的風景線；繼往開來，《戰(zhàn)略》將化為新時代進一步全面深化改革、向著更宏大目標前進的不竭動力！

［作者為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、原國家行政學(xué)院一級教授。本文系國家社科基金重大項目“馬克思主義國家治理理論研究”（項目編號：22＆ZD005）階段性成果］