王文爛　鄭祖帥

黨的二十屆三中全會提出“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”的戰(zhàn)略任務(wù)。當前，全球糧食體系重構(gòu)疊加地緣沖突頻發(fā)、氣候變化加劇，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性承受的壓力前所未有。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，不僅是筑牢“三農(nóng)”基本盤、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實舉措，更是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵支點。

通過增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)定性與適應(yīng)性，能夠有效抵御自然災(zāi)害、市場波動等沖擊，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實產(chǎn)業(yè)支撐與就業(yè)保障；促進農(nóng)業(yè)與加工、文旅、電商等多元業(yè)態(tài)深度融合，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟增值空間；優(yōu)化要素流動機制，推動資金、人才、技術(shù)等資源向鄉(xiāng)村集聚，增強鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展活力；帶動政策、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制度體系協(xié)同完善，為鄉(xiāng)村全面振興提供可持續(xù)的制度供給與治理支撐。

◆以科技創(chuàng)新夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性根基，助力鄉(xiāng)村全面振興動能釋放

創(chuàng)新動能不足是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的基礎(chǔ)性瓶頸，其帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率抑制、風(fēng)險暴露與適應(yīng)能力弱化，使農(nóng)業(yè)在自然災(zāi)害、市場變動等沖擊面前加劇了脆弱性。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的核心動力，不僅能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在應(yīng)對風(fēng)險方面的自適應(yīng)與緩沖能力，更能帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、推動農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型、提升鄉(xiāng)村應(yīng)對災(zāi)害能力，為鄉(xiāng)村全面振興注入科技動能、筑牢現(xiàn)代治理基礎(chǔ)。

以科技創(chuàng)新夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性根基，需要以種業(yè)革命為突破口，構(gòu)建從研發(fā)到轉(zhuǎn)化再到應(yīng)用的全鏈條技術(shù)體系。一是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，設(shè)立國家級種質(zhì)資源庫與生物育種攻關(guān)專項，破解“卡脖子”難題，支持種業(yè)企業(yè)自主育種，建立智能化種子信息數(shù)據(jù)庫，推動優(yōu)良品種選育推廣。建議相關(guān)部門設(shè)立“農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項目庫”，推動“揭榜掛帥”與多方協(xié)同攻關(guān)機制落地，強化中央科研機構(gòu)與地方農(nóng)業(yè)高等院校、企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)平臺建設(shè)。二是推動數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，支持地方搭建集作物長勢監(jiān)測、智能播種、病蟲害識別、市場預(yù)警于一體的農(nóng)業(yè)智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)情災(zāi)情的快速響應(yīng)。三是推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推行“任務(wù)揭榜制”“聯(lián)合實驗室制”等機制，鼓勵科研機構(gòu)與企業(yè)開展場景化聯(lián)合研發(fā)。四是健全技術(shù)推廣體系，建設(shè)基層數(shù)字農(nóng)技服務(wù)站，開展在線培訓(xùn)、實地演示等科技下鄉(xiāng)活動，強化科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

◆以區(qū)域協(xié)同推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局

區(qū)域發(fā)展不均與資源錯配是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的結(jié)構(gòu)性障礙。應(yīng)構(gòu)建多層次空間協(xié)同機制，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成功能互補、要素共享的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過優(yōu)化區(qū)域協(xié)同，不僅能增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體穩(wěn)定性，也能促進城鄉(xiāng)資源互動、縮小區(qū)域發(fā)展差距、提升鄉(xiāng)村物流與基礎(chǔ)設(shè)施水平，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入更大空間活力與發(fā)展機遇。

以區(qū)域協(xié)同推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)，一是強化區(qū)域功能定位，東部發(fā)揮資金技術(shù)優(yōu)勢打造創(chuàng)新中心，中部穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工基地，西部依托特色資源推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，東北聚焦黑土地保護與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同格局。二是推動跨區(qū)域資源流動，建立“技術(shù)飛地”“產(chǎn)銷對接基地”“鏈主企業(yè)帶動”等機制，實現(xiàn)從技術(shù)輸入到產(chǎn)品輸出的高效聯(lián)動。可由相關(guān)部門牽頭設(shè)立“國家農(nóng)業(yè)區(qū)際協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，各地制定鏈主企業(yè)、核心產(chǎn)區(qū)與合作社協(xié)同發(fā)展的政策組合，明確財政支持、用地保障和物流配套等扶持措施。三是建立國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，引導(dǎo)東部龍頭企業(yè)在中西部建設(shè)原料基地、儲運中心或加工園區(qū)，推動鏈上共建和鏈下共享。四是加快融入全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，建設(shè)海外農(nóng)業(yè)合作區(qū)，拓展國際資源配置空間，增強外部風(fēng)險下的供應(yīng)鏈彈性。

◆以涉農(nóng)財政金融制度完善提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力

資金供給失衡是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的機制性缺口。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性構(gòu)建面臨“融資難、融資貴、融資慢”等長期困境，需要資金要素的精準滴灌。財政金融體系的完善不僅能增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險的能力，也能緩解鄉(xiāng)村主體融資難題，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，提升農(nóng)民增收能力與鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。

以涉農(nóng)財政金融制度完善提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力，要求我們聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對農(nóng)田水利、冷鏈倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等的財政資金投資強度，建立中央統(tǒng)籌、省級引導(dǎo)、縣級落實的分層投入機制。深化改革農(nóng)業(yè)支持補貼機制，推動財政支農(nóng)資金與綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等方向掛鉤，由產(chǎn)量導(dǎo)向型向績效激勵型轉(zhuǎn)變，增設(shè)“技術(shù)采納獎補”“綠色績效積分”等制度，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型積極性。創(chuàng)新風(fēng)險保障工具，擴展農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，推動巨災(zāi)保險、收入保險、綠色保險落地，推動建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失應(yīng)急基金。不斷拓展金融產(chǎn)品供給，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合同、倉單、信用數(shù)據(jù)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，相關(guān)部門可牽頭推廣“訂單貸”“倉單質(zhì)押貸”等模式，鼓勵省級建立“農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險補償池”，緩解融資難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融韌性。

◆以深化要素市場改革提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配置效率，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力

要素流動阻滯是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的體制性障礙。一些地方的土地、勞動力、資本與數(shù)據(jù)等要素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配置中存在流動慢、配置散、效率低等問題，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升，需通過深化要素市場改革和制度創(chuàng)新釋放要素活力，提高土地、勞動力、資本與數(shù)據(jù)等要素的流通效率，這不僅能增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對要素配置的靈活調(diào)節(jié)能力，更能為鄉(xiāng)村提供多元資源整合的基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村發(fā)展多樣化。

以深化要素市場改革提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配置效率，一是推動土地要素市場化流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)交易平臺，以支持土地入股、托管、聯(lián)合經(jīng)營等模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與效率。通過出臺農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)指引，推動縣域農(nóng)地交易規(guī)范化、公開化。二是持續(xù)提升農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，建立覆蓋入行培訓(xùn)、技能升級和崗位認證全過程的職業(yè)農(nóng)民制度。推動農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系與信貸支持、社保接入掛鉤，增強職業(yè)吸引力。三是推進數(shù)據(jù)要素確權(quán)入表，制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、使用與收益分配規(guī)范，構(gòu)建省級數(shù)據(jù)交易平臺，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化。出臺農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)指導(dǎo)意見，推動省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺試點，明確運營方與農(nóng)戶的數(shù)據(jù)權(quán)屬。四是大力清除要素流通行政壁壘，推進農(nóng)業(yè)用水、用能、物流等價格改革，引導(dǎo)要素配置向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

◆以三產(chǎn)融合延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值邊界，拓寬鄉(xiāng)村增收轉(zhuǎn)型路徑

產(chǎn)業(yè)交互弱化是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的協(xié)同性缺陷。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性與實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵結(jié)合點。三產(chǎn)融合不僅能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同效率，更能拓寬鄉(xiāng)村價值實現(xiàn)路徑，激發(fā)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，拓展農(nóng)民就業(yè)與收入空間，推動鄉(xiāng)村從單一生產(chǎn)向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

以三產(chǎn)融合延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值邊界，需要大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)縱向整鏈，推動其在種業(yè)創(chuàng)新、加工增值、流通整合等環(huán)節(jié)進行垂直拓展，打造“從種子到餐桌”一體化模式。通過建立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合企業(yè)培育庫”，對入庫農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予稅收減免、設(shè)備更新補貼與數(shù)字化轉(zhuǎn)型扶持。鼓勵經(jīng)營主體橫向跨界融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)＋文旅、農(nóng)業(yè)＋康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)＋教育等融合業(yè)態(tài)，重點支持田園綜合體、農(nóng)業(yè)研學(xué)營地、鄉(xiāng)村民宿群等項目落地。積極推進數(shù)字賦能融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、直播電商基地與農(nóng)業(yè)虛擬現(xiàn)實試點項目，推動線上線下價值協(xié)同增值。可通過設(shè)立三產(chǎn)融合專項基金，并將三產(chǎn)融合成效納入地方年度鄉(xiāng)村全面振興考核體系。健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合項目評估與融資機制，設(shè)立三產(chǎn)融合發(fā)展基金，推動農(nóng)業(yè)資源多維轉(zhuǎn)化、多層增值。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院）