伍長南

良好的營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”。打造一流的營商環(huán)境，是福建擺脫資源束縛、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要保障，也是新時(shí)代弘揚(yáng)愛拼會(huì)贏精神、提振發(fā)展信心的需要，將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化福建實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。

◆福建優(yōu)化營商環(huán)境蘊(yùn)含的歷史脈絡(luò)

福建是改革開放的先行省份，素有重商愛商親商的優(yōu)良傳統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，福建緊扣市場(chǎng)發(fā)展所需，適時(shí)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)新舉措，努力營造便捷、高效、規(guī)范、透明的法治和政策環(huán)境。

“松綁”推動(dòng)國企改革與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1984年3月24日，福建55位廠長、經(jīng)理聯(lián)名發(fā)出《請(qǐng)給我們“松綁”》的呼吁信，吹響了國有企業(yè)改革的號(hào)角，成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革史上的一個(gè)標(biāo)志性事件。2014年7月，在紀(jì)念“松綁”放權(quán)30周年之際，習(xí)近平總書記給福建30位企業(yè)家回信指出，當(dāng)前各級(jí)政府正在加快轉(zhuǎn)變職能、大力簡政放權(quán)，這是又一次重要的“松綁”放權(quán)。福建深入持續(xù)弘揚(yáng)“松綁”“敢為人先”精神，實(shí)施新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)這片“森林”更加繁茂。

一以貫之率先探索與踐行營商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記在閩工作期間，正是福建改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。他圍繞政府與市場(chǎng)的關(guān)系、投資環(huán)境建設(shè)進(jìn)行有益探索，率先推進(jìn)營商環(huán)境、服務(wù)型政府建設(shè)等改革舉措，推動(dòng)“一棟樓”辦公、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等重大實(shí)踐。在廈門期間，大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，簡化企業(yè)審批程序，搞好對(duì)外商、基層、企事業(yè)的服務(wù)工作。在寧德期間，大力推動(dòng)投資“軟環(huán)境”建設(shè)，通過簡化手續(xù)、改善服務(wù)質(zhì)量等措施，促進(jìn)貧困地區(qū)投資環(huán)境的改善。在福州期間，大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”，講求工作時(shí)效，提高辦事效率。到省里任職后，強(qiáng)調(diào)以建設(shè)“有限政府”為目標(biāo)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更好地為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省各地營商環(huán)境的持續(xù)改善。

新時(shí)代營造一流營商環(huán)境在福建的實(shí)踐。黨的二十屆三中全會(huì)提出構(gòu)建“市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，為新時(shí)代推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)指明了方向。優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)一直都是福建省委、省政府的重點(diǎn)工作，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，聚焦經(jīng)營主體需求，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，制定并實(shí)施了優(yōu)化營商環(huán)境等一系列切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策法規(guī)，建立了營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制。2025年全省“新年第一會(huì)”，吹響優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)“沖鋒號(hào)”，出臺(tái)福建首份營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、建立服務(wù)企業(yè)“四通四到”機(jī)制，推動(dòng)營商環(huán)境“再上臺(tái)階”。

◆持續(xù)打造一流營商環(huán)境成效突顯

福建大力傳承習(xí)近平總書記有關(guān)營商環(huán)境建設(shè)的重要理念，一茬接著一茬干、一張藍(lán)圖繪到底，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)群眾急難愁盼問題，取得明顯成效，營商環(huán)境總體滿意率逐年提升，廈門、福州、泉州市多項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)成為國家標(biāo)桿指標(biāo)，營商環(huán)境建設(shè)亮點(diǎn)突出、走在前列。

市場(chǎng)化營商環(huán)境建設(shè)方面，在全國率先出臺(tái)地方性促進(jìn)公平競爭條例，強(qiáng)化要素供給，健全企業(yè)問題解決長效機(jī)制，促進(jìn)各類經(jīng)營主體茁壯成長。2024年?duì)I商環(huán)境總體滿意率為88.27％。法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，制定和出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例、營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，在促進(jìn)公平競爭、保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益等方面走在全國前列。首創(chuàng)信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成全省一體化融合行政執(zhí)法平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，福州、廈門、泉州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，探索多元化解決涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議新路徑。國際化營商環(huán)境建設(shè)方面，優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)現(xiàn)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)在全省全覆蓋。便利化營商環(huán)境建設(shè)方面，持續(xù)弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，建立服務(wù)企業(yè)“四通四到”機(jī)制，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新平臺(tái)，提高“一棟樓”服務(wù)集成效率，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮70.6％，申請(qǐng)材料減少79.6％，辦理環(huán)節(jié)減少88.9％，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。

◆新時(shí)代新征程：持續(xù)推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)

黨的十八大以來，福建營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，但也要清醒地看到：福建在市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、民營企業(yè)權(quán)益保障、政務(wù)服務(wù)效能建設(shè)、對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面還存在一些短板。優(yōu)化營商環(huán)境永無止境，需要隨著實(shí)踐發(fā)展迭代升級(jí)、常抓不懈，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。

聚焦企業(yè)發(fā)展需求，營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境。經(jīng)營主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行需要為經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)的政策支持。暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，按照建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的市場(chǎng)要求，持續(xù)破除各類影響企業(yè)平等準(zhǔn)入的隱形門檻、市場(chǎng)壁壘，落實(shí)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入公平機(jī)制。維護(hù)公平競爭秩序，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清除各種形式的行業(yè)壟斷，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)在要素獲取、政府采購和招投標(biāo)等方面獲得平等待遇。強(qiáng)化生產(chǎn)要素支持，落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等支持力度，提升企業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量和效率；拓展經(jīng)營主體融資渠道，推動(dòng)金融服務(wù)供給增量提質(zhì)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務(wù)，完善銀企融資對(duì)接機(jī)制；深化要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置。

激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，構(gòu)建活力迸發(fā)的科創(chuàng)環(huán)境。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的創(chuàng)新協(xié)同，提高創(chuàng)新政策的有效性。強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，完善龍頭企業(yè)“鏈主”培育、中小企業(yè)“梯次”發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)機(jī)制。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，建立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上享有更大的自主權(quán)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，制定差異化的高層次人才培養(yǎng)支持政策，著力培養(yǎng)一批卓越工程師、大國工匠、高技能人才。強(qiáng)化“四鏈”深度融合，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資金鏈和人才鏈的支撐作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新整體效能，培育一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，爭創(chuàng)更多國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，營造高效便利的政務(wù)環(huán)境。良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境需要在聚焦精簡流程、簡化材料、降低費(fèi)用等“技術(shù)”治理的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，提升企業(yè)和群眾辦事滿意度獲得感。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，打破部門之間的壁壘，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機(jī)制；明確各級(jí)政府部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。完善服務(wù)評(píng)價(jià)體系，建立包括服務(wù)態(tài)度、辦事效率、業(yè)務(wù)能力等方面綜合評(píng)價(jià)體系，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電話回訪等方式，收集企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)意見；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)日常監(jiān)督檢查，通過定期巡查、抽查等方式，建立政務(wù)服務(wù)公開制度，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，查找并破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

健全法治體系，營造公平包容的法治環(huán)境。法治化是營商環(huán)境的制度基石，為各類經(jīng)營主體公平參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、要素流動(dòng)和優(yōu)化配置提供保障。完善營商環(huán)境法規(guī)體系，著力推進(jìn)社會(huì)信用、招標(biāo)采購等重點(diǎn)領(lǐng)域以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人工智能等新興領(lǐng)域立法，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和干預(yù)，降低制度性交易成本。加強(qiáng)經(jīng)營主體權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)，為中小企業(yè)提供全生命周期法律服務(wù)；深化民商事案件審判改革，持續(xù)提升審判質(zhì)效。提高監(jiān)管執(zhí)法效能，建立健全公開、透明、統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“閩執(zhí)法”平臺(tái)“綜合查一次”的對(duì)接，消除多頭重復(fù)交叉執(zhí)法，推動(dòng)綜合執(zhí)法能力提質(zhì)增效。

（作者為福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究所研究員）