蘇時(shí)鵬

去年10月習(xí)近平總書記來福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，福建要在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范。這就要求我們完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。總體來說，綠色創(chuàng)新為方向、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、縣域?yàn)橹攸c(diǎn)、區(qū)域協(xié)同為關(guān)鍵。

一、聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)山區(qū)綠色發(fā)展新動(dòng)能

福建山多地少，水系發(fā)達(dá)，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良但生態(tài)系統(tǒng)脆弱。在構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局、不斷擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，是提升山區(qū)及農(nóng)村發(fā)展水平，縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距的必由之路。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是將良好生態(tài)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的必然要求，且大有可為。我省山區(qū)生態(tài)資源豐富，但科技、人才、資本等生產(chǎn)要素不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主體可持續(xù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。因此，需聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以科技創(chuàng)新補(bǔ)短板，在山區(qū)農(nóng)村培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，增加山區(qū)綠色發(fā)展新動(dòng)能。一是開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、評(píng)估與核算，形成清單、摸清家底、動(dòng)態(tài)更新、建立云平臺(tái)、分級(jí)實(shí)時(shí)發(fā)布信息。二是借助區(qū)塊鏈技術(shù)搭建透明、可追溯的交易平臺(tái)，完善林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林票、碳票、生態(tài)銀行等融資機(jī)制，創(chuàng)新碳匯、增綠、減排、產(chǎn)糧等交易機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、新型綠色木質(zhì)素膠黏劑、新型材料、筍竹果蔬茶菌油藥等農(nóng)林產(chǎn)品精深加工研發(fā)，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，拓展森林“錢庫”功能。四是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大糧食觀，探索建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的林菌、林藥、林禽、林菜、林旅等林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，明確分散坡耕地的種糧標(biāo)準(zhǔn)，推廣立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化森林“糧庫”功能，提高山區(qū)耕土的利用率、產(chǎn)糧率和經(jīng)濟(jì)效益。五是依托武夷山脈、戴云山脈、鷲峰山脈等優(yōu)越的自然本底、文化資源和交通條件，適度發(fā)展文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)區(qū)際協(xié)同發(fā)展新格局

福建的紡織服裝、鞋業(yè)、食品等20多個(gè)傳統(tǒng)制造行業(yè)在全國(guó)占有重要地位，電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，“6＋4＋5”產(chǎn)業(yè)新體系逐步形成，涌現(xiàn)出寧德時(shí)代等全球領(lǐng)先企業(yè)，但優(yōu)勢(shì)企業(yè)多數(shù)分布在東南沿海，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度與整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的生態(tài)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進(jìn)數(shù)實(shí)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)區(qū)際協(xié)同發(fā)展新格局，提升產(chǎn)業(yè)體系的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。一是利用數(shù)據(jù)要素推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合與綠色發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)廈、泉、福、莆一帶兩核協(xié)同創(chuàng)新，配套產(chǎn)業(yè)向山區(qū)輻射延伸；裝備制造業(yè)、石油化工聚焦供應(yīng)鏈整合，在沿海產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)龍巖傳統(tǒng)機(jī)電裝備、三明鋼材、南平鋁材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；紡織服裝業(yè)致力于向高端化、品牌化、綠色化、智能化，以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為支撐，沿海聚焦市場(chǎng)需求抓產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌營(yíng)銷，面料及加工生產(chǎn)等環(huán)節(jié)向山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。建立全省特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，優(yōu)化食品加工、紡織服裝、鞋業(yè)、建材、冶金區(qū)域創(chuàng)新中心的布局，擴(kuò)大工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。三是促進(jìn)新材料研發(fā)、新能源技術(shù)迭代創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)定制化、新藥研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療和海洋高新技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。四是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新中心的布局和共享機(jī)制，使山區(qū)能更快更好地享受到技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

三、聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)鏈打造的重點(diǎn)。因此，聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合協(xié)同共進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，打造具有福建特色的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的新樣板十分重要。一是將縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展與統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合，綜合考慮城鄉(xiāng)生態(tài)承載力、人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)際情況，分級(jí)分類推動(dòng)縣域差異化發(fā)展，加快形成分工協(xié)作、功能完善的城鄉(xiāng)空間體系。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，加快形成有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系。既要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，樹立大食物觀和大農(nóng)業(yè)觀，依托當(dāng)?shù)刭Y源，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做好“土特產(chǎn)”大文章，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；又要傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化品牌與創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，在鞏固提升縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。同時(shí)，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)高效配置，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合的協(xié)同共進(jìn)。

四、聚焦山海協(xié)作，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新范式

在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面加強(qiáng)創(chuàng)新，從教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接等操作層面加強(qiáng)落實(shí)。一是加強(qiáng)沿海高校、科研院所、頭部企業(yè)與山區(qū)地市合作，促進(jìn)教育、科技、人才與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與價(jià)值共創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展。如沿海工科院校可在三明、龍巖等地設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院，培養(yǎng)機(jī)械制造、新材料、冶金等人才，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。二是從全省范圍優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向山區(qū)流動(dòng)。借助高鐵網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展，讓人口流動(dòng)更便捷。推動(dòng)沿海三甲醫(yī)院在山區(qū)設(shè)分院，省內(nèi)組建醫(yī)療聯(lián)合體，滿足山區(qū)醫(yī)療需求。三是依托山水生態(tài)資源，打造特色康養(yǎng)帶與生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。如依托武夷山的自然生態(tài)與文化底蘊(yùn)，打造集生態(tài)養(yǎng)老、休閑度假、康復(fù)理療于一體的環(huán)武夷山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。四是做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)山海協(xié)同共進(jìn)。沿海地區(qū)部分勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)因成本上升、空間受限需向外轉(zhuǎn)移，山區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，土地成本較低，具備承接條件。創(chuàng)新山海協(xié)作“飛地”政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”的融合發(fā)展，形成合力。出臺(tái)沿海向山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，加強(qiáng)山區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)沿海企業(yè)將總部和生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序向山區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)沿海“騰籠換鳥”，專注高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加山區(qū)就業(yè)崗位，夯實(shí)山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)。

（作者系福建農(nóng)林大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授，農(nóng)村區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任。本文為福建省社科基金重大項(xiàng)目“福建推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究”的階段性成果）