滿載人民的期盼、迎著和煦的春風(fēng)，近3000名全國人大代表來到北京，共赴盛會(huì)、共商國是。

2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會(huì)成立70周年。

一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢功效，立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往、自身建設(shè)等各方面工作取得新的進(jìn)展和成效。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確方向

2024年9月14日，中共中央、全國人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，回顧了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、完善人民代表大會(huì)制度的光輝歷程，深刻闡述了人民代表大會(huì)制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)了新時(shí)代人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新重大成果，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度作出全面部署、提出明確要求。

9月14日下午，全國人大常委會(huì)召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想座談會(huì)。與會(huì)同志一致表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。

“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”習(xí)近平總書記這一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，賦予人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。

保證人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，維護(hù)人民依法享有的廣泛權(quán)利和自由，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音……一年來，圍繞充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，全國人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)制度保障，也為推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

維護(hù)憲法權(quán)威，履行全面貫徹實(shí)施憲法法律重要職責(zé)

“我代表黨中央、全國人大、國務(wù)院和中央軍委，向獲得‘共和國勛章’和國家榮譽(yù)稱號(hào)的英雄模范、獲得‘友誼勛章’的國際友人，表示熱烈祝賀！致以崇高敬意！”2024年9月29日，中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)頒授儀式隆重舉行，習(xí)近平總書記向國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者頒授勛章獎(jiǎng)?wù)隆?/span>

授予王永志等4人“共和國勛章”，授予王小謨等10人國家榮譽(yù)稱號(hào)，這是十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議貫徹黨中央決策部署、實(shí)施憲法規(guī)定授勛制度作出的決定。

習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹實(shí)施憲法法律是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。”一年來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用。

“小朋友，憲法的故事有意思嗎？你印象最深的是什么？”“有意思！講解員叔叔說，制定新中國第一部憲法時(shí)，全國有1.5億多人參加了大討論呢！”2024年7月2日，11歲的羅茜然在人民大會(huì)堂參加了一場特殊的“法治課”。

全國人大常委會(huì)法工委的青年志愿者向參觀人民大會(huì)堂的群眾志愿講解憲法。講解員從全國人民代表大會(huì)成立和1954年憲法誕生出發(fā)，回顧了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法的歷史”“黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度發(fā)展史”，深入淺出地講述中國憲法故事、中國人大故事，期待把民主法治的精神傳遞給更多人。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，也是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用進(jìn)一步彰顯。2024年，全國人大常委會(huì)對(duì)所有提請(qǐng)審議的法律案都進(jìn)行了合憲性審查，對(duì)報(bào)送備案的2100多件法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究；推動(dòng)和督促制定機(jī)關(guān)糾正處理各類規(guī)范性文件1000余件。

在國家憲法日舉辦以“弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威”為主題的座談會(huì)、認(rèn)真組織憲法宣誓活動(dòng)、召開紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施40周年座談會(huì)……一年來，全國人大常委會(huì)認(rèn)真履行保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，大力弘揚(yáng)憲法精神、深入推動(dòng)憲法實(shí)施、切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。

提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

2024年3月11日，十四屆全國人大二次會(huì)議表決通過了新修訂的國務(wù)院組織法。

國務(wù)院辦公廳和司法部組織開展修法前期工作，全國人大常委會(huì)法工委研究提出國務(wù)院組織法修訂草案，十四屆全國人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了兩次審議，全國人大常委會(huì)有關(guān)部門將修訂草案印發(fā)全國人大代表征求意見，兩次全文公布修訂草案向社會(huì)征求意見，全國人大憲法和法律委員會(huì)對(duì)修訂草案再作修改完善……回顧國務(wù)院組織法的修改歷程，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神閃耀其中。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

一年來，全國人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。全年共制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件，不斷筑牢中國式現(xiàn)代化的法律根基。

2024年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，這是我國首部關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專門法律。“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，是貫徹黨中央決策部署，健全相應(yīng)的法律制度，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重大舉措。”全國人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

回顧全國人大及其常委會(huì)一年來的立法足跡，“不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系”是鮮明主題。從修改監(jiān)督法，更好保障各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，到審議代表法修正草案，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障；從審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，到抓緊推進(jìn)編纂生態(tài)環(huán)境法典工作，為保障和改善民生福祉提供法律保障……立法質(zhì)量不斷提高、法律制度日益健全，為在法治軌道上奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了重要保障。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮人大監(jiān)督重要作用

2024年5月，全國人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，開展黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查。從青海“三江源”到山東泰山腳下的泰安市，三路執(zhí)法檢查組分赴沿黃7省區(qū)的17個(gè)地市開展實(shí)地檢查；全國人大環(huán)資委前期赴四川開展調(diào)研，結(jié)合防沙治沙調(diào)研在內(nèi)蒙古召開座談會(huì)，這次執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)了沿黃9省區(qū)的全覆蓋。

2024年12月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，國務(wù)院副總理及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。

“黃河流域規(guī)劃體系還有哪些空白點(diǎn)，預(yù)期建設(shè)進(jìn)展情況如何，有沒有時(shí)間表？”“黃河流域生態(tài)脆弱狀況還沒有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，下一步在加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治方面有哪些具體措施？”

問得直接，答得務(wù)實(shí)。與會(huì)人員說，這場專題詢問是對(duì)黃河保護(hù)法實(shí)施情況的全面檢查，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的現(xiàn)場學(xué)習(xí)教育，為實(shí)現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標(biāo)進(jìn)一步凝聚了共識(shí)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督，強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算決算審查監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域工作監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村全面振興工作監(jiān)督……全國人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，全年共檢查5部法律的實(shí)施情況，聽取審議“一府一委兩院”21個(gè)報(bào)告，開展2次專題詢問、9項(xiàng)專題調(diào)研，切實(shí)有效增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

密切聯(lián)系群眾，全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

“與生態(tài)環(huán)境部的良好互動(dòng)讓我覺得去年提出的《關(guān)于加快推進(jìn)入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)的建議》很有意義，有助于推動(dòng)入河排污口監(jiān)督管理制度建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，我還將繼續(xù)就這一主題研提建議。”全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長蔣云鐘長期從事水資源科研工作，對(duì)入河排污口監(jiān)管存在的問題十分關(guān)注，因此在2024年全國人代會(huì)上提出了這一建議。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)人大代表建議高度重視，將建議辦理作為推動(dòng)工作的重要契機(jī)，加快推進(jìn)排污口監(jiān)管制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)排污口排查整治。截至2024年底，全國累計(jì)排查出入河排污口33萬余個(gè)，近九成完成整治。

十四屆全國人大二次會(huì)議期間，全國人大代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見9235件，交由213家承辦單位研究辦理，其中20項(xiàng)被列為重點(diǎn)督辦建議。截至目前，各承辦單位均已辦理完畢并答復(fù)人大代表，所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占76.15%。

人大代表肩負(fù)著黨和人民賦予的光榮使命，肩負(fù)著憲法法律賦予的重要職責(zé)。充分發(fā)揮代表作用是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求，也是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)。

一年來，全國人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，不斷深化和拓展常委會(huì)同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法有序履職、充分發(fā)揮作用。

邀請(qǐng)275人次代表列席全國人大常委會(huì)會(huì)議、邀請(qǐng)394人次代表參與常委會(huì)執(zhí)法檢查工作、組織1838人次代表開展209次專題調(diào)研、867人次代表參加5期代表專題學(xué)習(xí)班……全國人大代表積極參與到全國人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等各項(xiàng)工作中來，充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的優(yōu)勢，人大工作也更接地氣、更具實(shí)效。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國人大及其常委會(huì)將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出人大貢獻(xiàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年03月04日 01 版）