蔡燕琦

黨的二十屆三中全會提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。新征程上，我們要加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，直接影響我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題是深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，能否把握縣域地理位置、資源稟賦和發(fā)展差異的獨特性，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。要持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體的新質(zhì)生產(chǎn)力。通過科技創(chuàng)新推動縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效匯集資金、人才和技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢、打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)三產(chǎn)融合，構(gòu)建縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于加快縣域經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換。科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，也是縣域新型工業(yè)化發(fā)展的根本動力。當(dāng)前，我國縣域發(fā)展面臨創(chuàng)新和效率驅(qū)動不顯著等多重挑戰(zhàn)。將創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)有效融合培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與縣域土地、資本、勞動力等要素的耦合，增強(qiáng)科技賦能作用，有利于加快縣域催生出新技術(shù)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用、形成新的增長點，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上更高水平，從根本上推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋Ｐ沦|(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是把握低碳轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。只有健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)共進(jìn)。要提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、創(chuàng)新力和競爭力，需要加快把綠色資源轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力，依靠推廣綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)，培育建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，構(gòu)建縣域綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展?jié)撃埽七M(jìn)縣域現(xiàn)代化。

二、以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點

要深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求，找準(zhǔn)推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和水平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

優(yōu)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置，提升縣域全要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)力要素的效能從根本上決定著生產(chǎn)力系統(tǒng)的整體表現(xiàn)，只有生產(chǎn)力各要素質(zhì)量的提升，才能推動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。2023年我國59個縣域進(jìn)入“千億縣”行列，完成地區(qū)生產(chǎn)總值9.6萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的7.6%。這充分證明了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要將人口、資本和市場等生產(chǎn)要素充分結(jié)合起來，通過借助超大或特大城市優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)、市場和區(qū)域融合，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升縣域經(jīng)濟(jì)總量。要激活包括人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、市場等在內(nèi)的生產(chǎn)要素，不斷促進(jìn)數(shù)據(jù)要素升級、構(gòu)建要素協(xié)同創(chuàng)新平臺、優(yōu)化要素空間配置、深化體制機(jī)制改革，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，打通束縛生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的堵點卡點，提升縣域全要素生產(chǎn)率。

發(fā)揮科技創(chuàng)新先導(dǎo)引領(lǐng)作用，推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈群式發(fā)展。以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力能促進(jìn)新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)并不斷滲透融合應(yīng)用，催生新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈群式發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。改革開放以來，我國東部沿海縣域依托特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場，構(gòu)建了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)供銷與農(nóng)工商、科工貿(mào)一體化體系，形成市場化、工業(yè)化、專業(yè)化、特色化為核心的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，實現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)化布局、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理，推動縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)展，要在創(chuàng)新驅(qū)動作用下突破區(qū)域與市場，加快縣域在資金、人才、科技和信息資源上有效聯(lián)動。通過盤活體制機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的多元對接。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助推縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，綠色發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，也是提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的關(guān)鍵。改革開放以來，縣域資源型城市面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、資源枯竭的多重挑戰(zhàn)，探索出了一條重視縣域生態(tài)功能而走向新的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的道路。要抓住綠色技術(shù)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和投入要素，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整高能耗產(chǎn)業(yè)比重，在綠色創(chuàng)新中實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化。

三、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把握生產(chǎn)力變革新方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域綜合承載能力，將產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新作為突破口，著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板，科學(xué)配置生產(chǎn)要素，不斷推動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)動力變革、質(zhì)量變革與效率變革。

加快科技創(chuàng)新，推動縣域經(jīng)濟(jì)動力變革。新質(zhì)生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展突破也在創(chuàng)新。要提高農(nóng)業(yè)適用性科技成果轉(zhuǎn)化率，催化涉農(nóng)技術(shù)信息化、數(shù)字化、智慧化孵化升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，以綠色制造實現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)能清潔低碳，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。增強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合。加快5G、云計算、傳感網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大新一代新能源、新技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)校企合作，加快科技人才培養(yǎng)，打造縣域多元人才培育留用體系，推動本土人才與高技能人才相結(jié)合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。

推進(jìn)融合發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革的關(guān)鍵，融合發(fā)展是推動形成縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點。要推動產(chǎn)業(yè)融合，以資源優(yōu)勢培育發(fā)展合適的縣域產(chǎn)業(yè)鏈，支持推廣縣域發(fā)展“工業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“商貿(mào)+”“金融+”等模式，突破地理半徑實現(xiàn)虛實共融。加快城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)工商業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接協(xié)作，構(gòu)筑涵蓋大、中、小、微型城市與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈要素鏈創(chuàng)新鏈利益鏈格局，推動區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)數(shù)實融合，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動縣域經(jīng)濟(jì)梯次培育、均衡發(fā)展，堅持鏈群式開發(fā)、集群化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，釋放優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

完善體制機(jī)制，推動縣域經(jīng)濟(jì)效率變革。加快形成有利于縣域產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，還需調(diào)整不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。要明確發(fā)展滯后縣域產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，培育新模式、塑造具有地域特色的縣域產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)。發(fā)揮集中力量辦大事體制機(jī)制優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好各級各類政府資金在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的投資牽引。完善縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，強(qiáng)化開放性、政策性銀行對縣域基礎(chǔ)設(shè)施支持，疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道。打造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺，推動區(qū)域間創(chuàng)新要素自由流通，營造公平開放產(chǎn)業(yè)鏈集群創(chuàng)新生態(tài)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力效率變革。

（作者單位：福建社會科學(xué)院）