葉文振

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，為我們正確理解和系統(tǒng)把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和實踐依據(jù)，我們要在進一步全面深化改革中加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與演進

關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念，是恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中首次提出，并在《反杜林論》中進行了更加系統(tǒng)的論述。恩格斯指出，“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的，而且已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，同樣也已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要。只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除”。

黨的十八大以來，我們黨在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善的偉大實踐中，持續(xù)深化對城鄉(xiāng)關(guān)系本質(zhì)和規(guī)律的認識。如習近平總書記關(guān)于“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”的重要論述，拓展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的范疇，從過去更多側(cè)重于人口和經(jīng)濟的融合，延伸到全面融合。又如習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”，闡明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化之間的本質(zhì)關(guān)系，揭示了新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建在中國式現(xiàn)代化進程中的突出地位。這就指導(dǎo)我們從馬克思主義的理論高度、從馬克思主義中國化時代化的創(chuàng)新視角，深化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵、維度、意義和規(guī)律的思想認識和理論把握；從全面深化改革的要求和部署中，總結(jié)從進城農(nóng)民市民化、貧困農(nóng)村精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的認識和實踐，明確新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向、路徑和模式，指導(dǎo)我們走出一條更有深度、更加全面和更有效率的中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路；從中國式現(xiàn)代化的進程中、從強國建設(shè)和民族復(fù)興的偉業(yè)中，來理解和把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展之間的本質(zhì)關(guān)系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進程中應(yīng)該發(fā)揮的效用最大化。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義與作用

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，可以從以下幾個層面來深化理解：

一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治意義。百年來，我們黨始終代表最廣大人民根本利益，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，致力于解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。我們黨長期密切關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題，特別是黨的十八大以來，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為黨和國家的工作重心之一，黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。可以說，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展承載和見證著中國共產(chǎn)黨的初心使命和百年奮斗，體現(xiàn)了黨對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度重視，不僅賦予城鄉(xiāng)融合發(fā)展很高的政治站位，還以“根基在人民、血脈在人民、力量在人民”的政治情懷和智慧，帶領(lǐng)全國人民一起來加快和提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度和質(zhì)量，堅持和走好中國式現(xiàn)代化新道路。

二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論意義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著豐富的理論價值，不僅一開始就立足于馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想基礎(chǔ)，而且還在具體實踐過程中，不斷結(jié)合發(fā)展實際，進行馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀中國化時代化的理論創(chuàng)新，像《決定》中關(guān)于“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”的重要論述，就是對豐富和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的一個新的貢獻，既拓寬和深化了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的范圍和程度，又進一步明確和揭示了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主攻方向、預(yù)期目標和實踐路徑，以及與國家現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系。

三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代意義。平等、雙向和共同繁榮富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化一個重要維度和內(nèi)化動力，更是體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)優(yōu)越性、先進性的一個突出標志。要深化對“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”的認識，還需要通過“三個視野”，即聯(lián)系視野、現(xiàn)實視野和國際視野來分析和理解。從聯(lián)系視野來看，我們應(yīng)該自覺地把城鄉(xiāng)融合發(fā)展置放在中國式現(xiàn)代化框架和進程之中提高思想認識和明確具體要求。當我們結(jié)合中國式現(xiàn)代化的理論和實踐背景、中國式現(xiàn)代化基于國情的中國特色、中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和全面推進的戰(zhàn)略安排，就會加深對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性、迫切性和方向性的系統(tǒng)認識。如人口規(guī)模巨大、兩種文明相互協(xié)調(diào)和人與自然和諧共生等中國式現(xiàn)代化顯著特征，都更加清晰地呈現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的邏輯關(guān)系，中國式現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要特征，以及由此衍生出來的盡快向深度、全面和高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)化的迫切要求。從現(xiàn)實視野來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化進程不同步依然是中國式現(xiàn)代化面臨的重大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一和必由之路，也是中國式現(xiàn)代化的鮮明特色和巨大優(yōu)勢，就像黨中央所指出的，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標志，其主要內(nèi)容包括逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等等。最后從國際視野來看，不少國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式依然沒有很好地處理城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。在現(xiàn)代化進程中，要建立什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系，選擇什么樣的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，確實影響著現(xiàn)代化的成敗。所以在總結(jié)以往的理論和實踐的基礎(chǔ)上，全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化進程中，創(chuàng)造性地走出一條中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮的道路，是以中國式現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的人類文明新形態(tài)對世界文明發(fā)展所作出的應(yīng)有貢獻。

由此看來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有多元的積極功能，其中最為重要的是提升在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中政治站位的觀念轉(zhuǎn)變作用，提升在進一步全面深化改革、全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全力推進中國式現(xiàn)代化之間建立正確可行的互動關(guān)系以優(yōu)化政策布局的作用，還有提升借助國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加有效地引領(lǐng)和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的期望與路徑

《決定》單列一章專門闡述對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的部署，表達了對新時代新征程城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略期待，關(guān)于健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和深化土地制度改革的論述，明確提出在進一步全面深化改革中，現(xiàn)有城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制需要完善的重點領(lǐng)域、工作內(nèi)容、基本要求和主要做法。

為了更好地推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還有必要從三個方面著力：

第一，結(jié)合馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀中國化時代化的最新理論成果、中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大實踐，深入系統(tǒng)地學(xué)習《決定》關(guān)于新時代新征程城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新部署，提高政治站位，扛起時代使命，深化思想認識，全面理解習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，科學(xué)把握全面深化改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和中國式現(xiàn)代化之間的本質(zhì)關(guān)系，主動地把推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在國家和地方工作的重要位置，自覺地按照中國式現(xiàn)代化的要求，通過進一步全面深化改革，努力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。

第二，堅持問題導(dǎo)向，強化調(diào)查研究，借助高校和科研機構(gòu)的學(xué)術(shù)力量，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的評估與規(guī)劃。要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的測度和統(tǒng)計指標體系，更加精準地細化量化《決定》的部署；要對照中國式現(xiàn)代化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，了解和分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實狀況及其影響因素的作用機制，進一步聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點問題，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制完善的針對性、制度效率和發(fā)展紅利；要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展意識和體制機制完善融入和貫穿到全面改革的其他領(lǐng)域，形成高度的共識和合力，營造更加強大的全社會支持系統(tǒng)。

第三，借助數(shù)字化智能化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能，跨越傳統(tǒng)隔離和助力雙向流動，建構(gòu)數(shù)字化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；要依托人口高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢，引導(dǎo)城市人口向鄉(xiāng)村流動、邊緣和偏僻自然村落人口向新區(qū)和大村鎮(zhèn)積聚，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，為鄉(xiāng)村振興注入高質(zhì)量的人口資源；要強化和堅持平等觀念，淡化傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元和社會性別意識，消除對農(nóng)村人口、女性人口的社會歧視，形成社會主義城鄉(xiāng)文明新風尚。

（作者為中國婦女研究會副會長、教授）