戴圣良

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年2月中央財經(jīng)委員會第四次會議提出，要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，近日我省制定出臺《福建省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動實施方案》，組織實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升、拓展優(yōu)勢產(chǎn)品供給五大行動。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新這項工作，不僅能促進(jìn)消費、拉動投資，還能增加先進(jìn)產(chǎn)能、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既利當(dāng)前，更利長遠(yuǎn)。

◆推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新具有重大意義

大規(guī)模設(shè)備更新是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托。設(shè)備更新是著力于將經(jīng)濟(jì)運行基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，是蘊含數(shù)字等高級要素的新型設(shè)備對傳統(tǒng)設(shè)備的更替，是整體性的政策布局。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)設(shè)備和工業(yè)制品是科技創(chuàng)新成果的載體，讓新技術(shù)賦能新設(shè)備，帶動制造工藝進(jìn)步、質(zhì)量提高和能效提升，有利于充分釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能。對企業(yè)來說，大規(guī)模設(shè)備更新是滿足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的要求，全面、系統(tǒng)地應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)工藝、成套設(shè)備，是系統(tǒng)性全面更新。對產(chǎn)業(yè)來說，通過設(shè)備更新，有利于降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本并提高其生產(chǎn)效率，有利于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)更廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機。從長期來說，設(shè)備更新在勞動資料和勞動對象的升級上有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而解決新舊發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換問題，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力。

消費品以舊換新是推動投資和消費良性循環(huán)的精準(zhǔn)之策。消費在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中起牽引帶動作用，通過以舊換新，激發(fā)有潛能的消費，培育新型消費，為增強市場主體信心、改善生產(chǎn)經(jīng)營提供廣闊需求支撐，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。消費品以舊換新既利創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，又惠企業(yè)民生。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，通過擴大存量消費品更新，推動消費市場從“有沒有”向“好不好”躍升，提升存量的質(zhì)量效益。在提升過程中產(chǎn)生增量，形成新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而激發(fā)對上游制造的創(chuàng)新需求，倒逼上游制造加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從民生福祉上看，新服務(wù)新消費品給予人們更新功能、更高能效、更智能體驗，既順應(yīng)消費升級趨勢，提升人民群眾獲得感幸福感安全感，又帶動投資，加快應(yīng)用先進(jìn)智能設(shè)備，提升供給質(zhì)量，提高企業(yè)利潤，帶動更多就業(yè)和收入，形成消費與投資雙向互動的良性循環(huán)，實現(xiàn)供需有效匹配。

◆推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新契合福建高質(zhì)量發(fā)展需求

對我省而言，推動設(shè)備更新和消費品以舊換新同樣意義重大。經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入增量提升和存量更新并重的階段，很多機器設(shè)備、耐用消費品更新?lián)Q代需求持續(xù)累積。這些需求充分釋放有助于培育發(fā)展存量經(jīng)濟(jì)，將為我省今后一段時期的發(fā)展注入強勁動力。

從大規(guī)模設(shè)備更新看，設(shè)備更新往往伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)趨勢變化，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。我省作為工業(yè)大省和民營經(jīng)濟(jì)大省，電子信息、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元，千億產(chǎn)業(yè)集群20個，打造了堅實的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但是，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量仍然較大，新興產(chǎn)業(yè)占比與先進(jìn)省份相比還有差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涉及企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間大，特別是紡織鞋服、鋼鐵、建材、機械、汽車、輕工等重點行業(yè)，技術(shù)改造和設(shè)備更新迫切。此外綠色節(jié)能和本質(zhì)安全，也是本輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的動因。當(dāng)前，各地不少老舊設(shè)備和消費品正進(jìn)入或?qū)⒅鸩竭_(dá)到淘汰更新年限。以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，堅持市場化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和軟硬件一體化更新，實施重點行業(yè)設(shè)備更新改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色設(shè)備推廣、本質(zhì)安全水平提升、優(yōu)勢產(chǎn)品供給能力提升等，推動我省制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

從消費品以舊換新看，我省人口規(guī)模達(dá)4183萬人，民用汽車保有量達(dá)870．59萬輛，洗衣機、電冰箱、電視機、空調(diào)、熱水器等五大類家電銷售量超過千萬臺，消費品以舊換新大有可為。同時，也要看到我省居民消費潛力有待進(jìn)一步激發(fā)，2023年我省社會消費品零售總額同比增長5％，比全國（7．2％）低2．2個百分點。通過消費品以舊換新，有助于進(jìn)一步激發(fā)我省居民消費潛力，促進(jìn)消費、刺激消費，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，也能夠推動高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，更好滿足人民日益增長的美好生活需求。

◆多措并舉，加快推動福建大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新

引導(dǎo)升級工業(yè)設(shè)備，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型動能。要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)捕捉設(shè)備更新和消費品以舊換新中出現(xiàn)的新機遇、新特點、新趨勢，全力升級工業(yè)設(shè)備。實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，以龍頭企業(yè)示范帶動上下游中小企業(yè)跟進(jìn)轉(zhuǎn)型，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型運營商，深化“千員萬企”數(shù)字化診斷，打造更多數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，提升“智改數(shù)轉(zhuǎn)”覆蓋面。抓住國家推行大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新機會，實施技術(shù)改造升級工程，加大技改資金支持力度，健全完善技改設(shè)備投資獎補、融資貼息等政策，充分發(fā)揮技改項目融資支持專項政策作用，撬動企業(yè)技改有效投資，滾動推進(jìn)省重點技改項目。用好制造業(yè)中長期貸款政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)及時調(diào)整信貸資源配置，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持，引導(dǎo)廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，推動食品加工、冶金、建材、工藝美術(shù)、竹產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

加強政策協(xié)同供給，持續(xù)釋放消費潛能。要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持我省設(shè)備和產(chǎn)品更新項目，同時加強省級和地方財政聯(lián)動，合理設(shè)置政策實施期，細(xì)化不同消費品、不同行業(yè)設(shè)備的優(yōu)惠政策措施。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展置換補貼等促銷活動，組織開展汽車下鄉(xiāng)活動，特別針對山區(qū)消費特點，加大對農(nóng)村區(qū)域推廣傾斜支持力度，培育帶動鄉(xiāng)村消費。支持對消費者進(jìn)行適當(dāng)補貼，鼓勵各地開展購物節(jié)、讓利促銷活動，提升消費體驗，營造活力持續(xù)迸發(fā)的消費市場氛圍。綜合運用貼息、補貼、稅收等多種政策工具，簡化政策申請流程，使補貼能夠直達(dá)消費者和企業(yè)，提升消費者的支付能力，激發(fā)居民消費潛力。進(jìn)一步發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、商家平臺和回收企業(yè)的作用，優(yōu)化政策機制設(shè)計，激發(fā)潛在換新需求，形成規(guī)模效應(yīng)。完善回收循環(huán)利用體系，探索符合實際的回收循環(huán)利用新路徑，利用“換新＋回收”打通生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用全鏈條閉環(huán)，推動節(jié)能降碳從單個環(huán)節(jié)向全流程全領(lǐng)域發(fā)力。

加快技術(shù)推廣應(yīng)用，引領(lǐng)制造業(yè)提質(zhì)增效。工業(yè)設(shè)備是推進(jìn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，要不斷提高原創(chuàng)技術(shù)水平，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐，推動設(shè)備和消費品高質(zhì)量發(fā)展。既要對標(biāo)國際先進(jìn)水準(zhǔn)，也要結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，建立覆蓋各關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)制造業(yè)提質(zhì)增效。一方面，要加快先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用，大力促進(jìn)數(shù)控機床、焊接機器人、食品加工設(shè)備、紡織鞋服機械、倉儲物流裝卸設(shè)備、鋰電池制造裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平；圍繞動力電池、新能源汽車、電動船舶、工程機械、節(jié)能環(huán)保裝備、輸配電裝備、風(fēng)電裝備、海洋工程裝備、新型儲能裝備等重點領(lǐng)域，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，增強高端供給能力。另一方面，要以設(shè)備更新為契機，加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，重點推動電子信息產(chǎn)業(yè)增芯強屏發(fā)展、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化智能化發(fā)展、石油化工產(chǎn)業(yè)一體化精細(xì)化發(fā)展、現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)品牌化高附加值發(fā)展，做大做強先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。