劉 明

2023年12月，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行。作為一部基礎性法規，《條例》在整個黨內法規制度體系中占有重要地位，其位階居于《中國共產黨章程》之后，對黨組織和黨員的思想行為起著教育、引領、規范、約束以及懲戒等導向性功能，體現出鮮明而強烈的法理價值和法治邏輯。

中國共產黨是以崇高理想和嚴明紀律組建而成的馬克思主義政黨。黨的十八大報告首次明確提出“紀律建設”概念，十九大報告將紀律建設納入新時代黨的建設總要求。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”2023年1月9日，他在二十屆中央紀委二次全會上進一步強調：“要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求。”黨的十八大以來，黨中央繼2015年、2018年之后第三次對該條例作出修訂，是貫徹落實黨的二十大精神，把黨章的總要求轉化為具體行動，推動紀法貫通、紀法銜接的必然要求，充分反映了全面加強黨的紀律建設的基本理念，更加強調以體系化的方式推進全面從嚴治黨向縱深發展，以嚴明的紀律推進黨的自我革命，鍛造一個堅強有力的馬克思主義執政黨。

扎緊制度的籠子

《條例》的修訂，堅持以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，在廢、改、立、釋方面作了較多工作，進一步扎緊了制度的籠子，在“廣度”上體現了修訂工作的覆蓋面。習近平總書記指出：“黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐?！毙隆稐l例》的出臺正是基于黨的建設和黨的事業發展的需要，切實在增強全面性、系統性、體系性上下功夫，達到統籌規劃、無縫銜接的效果。例如，從內容來看，與2018版《條例》相比，總體框架維持原來結構，但在具體內容方面修改充實76條，新增16條，主要體現在總則和分則部分。其中，總則共48條，新增5條，修改26條；分則中的六大紀律均有修改和增寫的變動。不僅如此，新《條例》將第105條、第141條、第142條中關于違紀主體“黨員領導干部”的表述刪除、第106條完善對黨員干部離職或者退（離）休后違規從業行為的處分規定、第153條新增對網絡空間不當言行的處分規定，即無論何人、何時、何地，只要存在違紀行為必將得到懲處，表明正風肅紀在向全周期、全領域治理轉變。

把握嚴的主基調

嚴是中國共產黨的政治基因?！稐l例》的修訂，始終貫穿嚴的主基調，把嚴的要求一以貫之，推動嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄效果的達成，在“硬度”上體現了修改尺度的不可變通性。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！薄凹o律不嚴，從嚴治黨就無從談起。”新時代十年，一方面，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展；但是，另一方面，作風問題具有易變性、頑固性、反復性，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并得到全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜?！稐l例》的修訂，強化問題導向，把握嚴的標準不動搖，堅持嚴的措施不松懈，反映中國共產黨推進全面從嚴治黨的堅強決心和戰略定力。例如，第4條增寫“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”，《條例》第133條、第150條均增寫了對鋪張浪費行為的處分規定，引導黨員干部弘揚黨的優良傳統。紀律是管黨治黨的“戒尺”，《條例》是對照檢查的“鏡子”。常懷律己之心，黨員干部才能心有所畏、言有所戒、行有所止。

激發實干的動力

新時代黨的建設是以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點。全面從嚴治黨實踐中，嚴管與厚愛、激勵與約束始終是一對辯證統一體，兩者匹配度應當盡可能保持一致。《條例》的修訂，堅持兩者有機結合，匡正干的導向、倡導干的氛圍、激發干的動力，在“溫度”上體現了修訂工作的人本關懷。習近平總書記指出：“嚴并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，形成風清氣正的黨內政治生態，營造有利于干事創業的良好環境，進一步調動全黨的積極性、主動性、創造性?！崩?，第19條中新增“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節輕微的”，“不予黨紀處分”，而給予“談話提醒、批評教育”等處理方式。《條例》還對濫用問責作了明確的處分規定，從一定意義上有助于保護黨員干部干事創業的熱情。新時代推進管黨治黨戰略，要堅持“管住”和“管好”相統一、嚴格管理監督和激勵擔當作為相結合，從而讓廣大黨員干部時刻擁有為黨工作的尊嚴感、自豪感和歸屬感。

涵養堅強的黨性

紀律建設要與凈化黨風、錘煉黨性統一于新時代黨的自我革命中?！稐l例》的修訂，堅持黨性黨風黨紀一起抓的理念，其中，涵養黨性起著決定性、奠基性的作用，既是前提也是目的，在“深度”上體現修訂工作的價值意蘊。習近平總書記指出：“全面從嚴，從根本上說要靠內因，同時也要靠外因促進內因起變化。”《條例》的修訂，實質在于讓黨員干部在嚴格紀律面前鍛造堅強黨性。堅強黨性依靠千錘百煉來實現，所以涵養黨性是廣大黨員終身的必修課?！稐l例》的修訂完善是錘煉黨性、凈化黨風的制度基礎，將從思想上固本培元，提高黨性覺悟，培育清清爽爽的浩然正氣。

著眼黨長期執政

全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。中國共產黨是世界上組織規模最大的馬克思主義執政黨。從大黨走向強黨、從強黨走向興國，離不開執政黨自身建設。始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，正是在這一“高度”上體現了《條例》修訂的戰略考量。習近平總書記指出：“在世界馬克思主義政黨命運比較和我們黨長期執政面臨的現實考驗中深化對黨的自我革命戰略思想的規律性認識。”其中很重要的一條，就是健全系統完備、集成高效、協同協調的制度體系，增強黨的“四自”能力。改革開放以來，1988年3月開始起草《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，1997年最終經黨中央審定發布實施。之后，于2003年、2015年、2018年以及2023年多次修訂。黨的紀律建設的歷史進程昭示一條基本規律：提高黨的領導水平和執政能力，取決于有一套成熟定型的黨內法規制度規范體系，保證黨的先進性和純潔性，鞏固黨的長期執政地位。

（作者為中共福建省委黨校福建行政學院教授）