高 明

2021年12月，生態環境部等18部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確提出推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”。“兩網融合”是指城市環衛系統與再生資源系統兩個網絡有效銜接，突破兩個網絡有效協同發展不配套的短板，實現生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。“兩網融合”能夠促進生活垃圾“大分流、細分類”，提高再生資源回收率，是實現垃圾分類目的的關鍵。2022年4月，生態環境部發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，全國共有113個城市和8個特殊地區，福建福州市、莆田市和光澤縣入選。2022年7月，國家發展改革委等7部委印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單，全國共有60個城市，福建福州市、廈門市和泉州市入選。因此，持續推進垃圾分類工作，建設“無廢城市”，促進再生資源回收體系的轉型升級，打通“兩網融合”堵點是福建省的一項必然任務。

目前，“兩網融合”的堵點主要表現在以下幾個方面。

首先，“兩網融合”存在“斷頭”。一是“兩網”未達到有效對接。目前，大部分地區沒有形成源頭投放、收運系統、處置末端三個環節的統籌，也未實現投放站點、作業隊伍、設施場地的共享，導致垃圾分類停留“半途”。二是管理不統一。“生活垃圾清運網”由政府供養，環衛部門負責；“再生資源回收網”主要由數量眾多的“三輪車”和回收站組成，沒有政府補貼，他們愿意回收值錢的廢舊物，對不值錢、不便運輸的不感興趣。三是利益鏈上缺乏傳遞。居民按照垃圾分類規定整理和投遞可回收物，沒有進入再生資源回收系統，居民沒有獲利或獲利很低，反過來影響垃圾分類。

其次，回收路徑中有“梗阻”。一是低值廢舊資源回收不暢。廢玻璃、廢塑料膜、廢復合包裝等低值廢舊資源，由于回收利潤低，缺乏回收的積極性，除發電焚燒外，大部分品種資源化回收利用率不超過30％。二是回收場地和物流交通受限。由于廢舊物資回收不屬于“高端大氣”的行業，許多回收點無固定場所，小區周邊缺乏交售網點和接駁點，致使許多可回收物當作垃圾投放，造成固廢回收率低。三是缺乏區域分揀中心。目前廢舊資源分揀中心多數為企業內部自營，分揀效率和綜合處置率不高。

第三，“兩網融合”缺乏動力。一是“兩網”由多個部門分頭負責。不同主體各管一攤，牽頭單位不明確，標準不統一，管理體制上存在“兩網分離”。二是廢舊資源回收行業門檻低，以流動性收購為主，回收市場秩序混亂。三是缺乏大型龍頭企業帶動。由于再生資源的后端深度加工不夠，產出附加值低，對產業鏈帶動弱，影響“垃圾”轉變為“資源”的動力。

實現“兩網融合”，必須堅持政府引導、部門協同、市場運作的基本原則，構建全品類回收、精細化分揀、市場化處置、全過程監管的“兩網融合”模式，建立“共管、共用、共享”的融合機制。

首先，推進“兩網”資源融合。一是統一布局。按照“前端分類收集、中端規范運輸、末端集中處置”，規劃設置可回收物交投點、街道中轉站或區域分揀中心，構建“點—站—中心”三級規范收運體系。二是場地共用。鼓勵居民小區調整垃圾廂房、環衛垃圾中轉站空間布局，建設可回收物暫存點、再生資源分揀站，形成兼具兩種功能的“兩網融合”網點，定時對小區可回收物進行回收。三是人員融合使用。鼓勵龍頭再生資源企業，探索“一崗雙職”和“一崗雙責”合作回收新模式，鼓勵社區保潔員、環衛工人和再生資源回收人員同時相互兼職。

其次，暢通“融合”路徑。一是完善分揀中心，分類推進綜合型分揀中心和專業型分揀中心建設。按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升再生資源回收環節處理能力，提升集約化規模化運營水平。二是補強低值可回收物加工利用鏈條。通過政府購買服務方式，對低值可回收物收運處置進行補貼，鼓勵再生資源回收企業參與回收。三是實施協同調度管理。建立行業標準，完善計量數據系統，推進“兩網”車輛等設施設備統一使用，一體化運作。

第三，搭建“融合”數據服務平臺。一是建設可回收物平臺。支持再生資源回收企業運用物聯網、人工智能等技術，與智能云秤、GPS運輸系統等多端口連接，推行“互聯網＋回收”模式，運用互聯網平臺、微信小程序等，實現網上預約、上門回收，線上線下協同。二是營造資源環境氛圍。建設具備垃圾分類宣傳和固廢回收等復合功能的網絡服務平臺。三是推行分類積分制，保障居民累計積分兌換現金或生活用品。

第四，以“以廢養廢”模式增強“融合”動力。一是盡快確立福建省各市縣生活垃圾處理收費定價清單。按照居民和非居民兩類，制定生活垃圾處理收費標準及實施細則，以增強“無廢城市”建設的經費保障。二是培育壯大一批行業龍頭企業。支持回收網絡健全、產業規模較大、研發能力較強、技術裝備先進、經營管理規范的重點回收企業，帶動回收產業鏈發展。三是建設“城市礦產”園區。支持再生資源產業園等國家“城市礦產”示范基地，發揮其產業集聚效應。四是規范回收市場秩序，保障廢舊物資交售者和回收經營者的積極性。

第五，建立“融合”管理體系。一是推進一體化的管理體制。試點“兩網融合”一體化，探索人員、車輛及設備、分類屋和回收場點、組織和利益等方面的整合。二是實施“一網化”監管。整合信息資源，把福建省生態云平臺環境監控信息、垃圾分類和廢舊物資回收等數據信息“一網化”，提供政策落實的依據。三是探索產業鏈式的管理，發展龍頭企業和科技型企業，健全產業閉環，增強“兩網融合”的內生動力和穩定性。

（作者為福州大學福建綠色發展研究院教授、博士生導師）