王建南

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。這是黨中央結合貫徹落實黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現代化強國的全局，明確了新時代新征程加快建設農業強國的主攻方向。我們要深刻領會其精神實質，準確把握其內涵要義，深入總結科技特派員制度經驗，走好具有福建特色的鄉村振興之路，為加快建設農業強國作出福建貢獻。

科技特派員制度于1999年發端于福建南平，是習近平同志在福建工作時親自深入總結、大力倡導推動的一項具有開創性意義的農村工作新機制。20年多來，科技特派員制度經歷了從福建的探索實踐上升為全國的制度安排，從單純為農民提供科技服務拓展到為城鄉融合發展提供寬領域、多要素、全鏈條的綜合性服務，贏得了農村干部群眾的廣泛贊譽和基層一線的普遍認可，彰顯了科技特派員制度的創新智慧和真理力量。

◆堅持實踐探索與科學總結相結合

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，作出符合中國實際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規律的科學認識，形成與時俱進的理論成果，更好指導中國實踐。”這深刻而精要地闡明了把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的內在道理。

1999年，南平市回應農民依靠科技興農致富的呼聲，選派首批225名農業科技人員到215個行政村擔任科技特派員，開啟了創新農村工作機制的探索。2002年，時任福建省省長的習近平同志深入順昌縣、光澤縣、延平區等地深入調研，對依靠科技力量解決“三農”問題作出了系統總結，在《求是》雜志上發表題為《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》的文章，詳細介紹了南平市干部下派工作的主要做法，深刻闡明了下派干部工作的積極成效和重要意義，科學總結了科技特派員制度的經驗啟示，為在全國進行示范推廣指明了方向。

2002年起，科技特派員制度開始在福建省全面推行。2004年科技部、原人事部出臺《關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》，在全國范圍內開展實施科技特派員試點工作。從此，科技特派員制度走向全國。2018年，科技特派員經驗做法受到國務院通報表揚，并入選改革開放40周年“福建影響力”優秀案例。2019年習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示，強調要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。在習近平總書記的高度重視和親自指導下，全國各地因地制宜開展了各具特色的實踐探索與制度創新，科技特派員制度展現出強大的生命力和豐碩的實踐成果。

◆堅持頂層設計與基層首創相結合

習近平總書記指出，“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性”；“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”。這些重要論述充分彰顯了堅持馬克思主義認識論和實踐論的科學方略。

科技特派員制度從南平首創、福建興起，既依靠頂層設計“領航指路”，也依賴基層實踐“摸索探路”，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，是自上而下的系統集成與自下而上的探索創新相結合的產物，是馬克思主義唯物辯證法在福建全面深化改革實踐中的體現和運用。

1999年，針對當地農業和農村工作中基層農業科技力量不足、科技服務缺位等難題，南平市從當地農村經濟社會發展出發，調動多部門、采取多舉措、吸收多主體對科技特派員工作進行科學布局，形成了上下聯動、協同推進的“頂層設計＋基層首創”創新機制。2001年，南平市科技特派員制度首創經驗在全國農業科技大會上發言，就引起與會同志的廣泛關注。尤其是2002年，習近平同志在《求是》雜志上發表署名文章后，中央和國務院有關部門對南平經驗給予了充分肯定和積極倡導。2016年5月，國務院辦公廳出臺了《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員制度進行了工作部署。由此可見，科技特派員制度從地方試驗到全國推廣的過程，是一個基層首創與頂層設計互動結合的完善過程。

◆堅持有效市場與有為政府相結合

“有效市場”與“有為政府”更好結合是實現生產要素優化配置的重要手段。習近平總書記強調：“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”在改革開放的歷史進程中，我們黨圍繞如何處理好政府和市場的關系進行了不懈探索。把市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用緊密結合，既是對馬克思主義關于政府和市場關系理論的突破，也是對西方經濟學關于政府和市場關系理論的超越。

科技特派員制度創建之初，南平市就注重將“有為政府”和“有效市場”結合起來。一方面，政府通過提供優厚的組織待遇、崗位保留、職務職稱提升優先、項目資金資助、評優評先優待等方面出臺一系列鼓勵政策，解除科技人員的后顧之憂，開啟了市場經濟條件下改進農業科技服務、促進農業科技成果轉化的新探索，強化建設“有為政府”；另一方面，通過市場需求引導創新資源有效配置，引入市場機制鼓勵科技人員取得合法兼職收入實現市場激勵，創造了攜帶技術、項目、資金領辦創辦經濟實體，或以科技成果和知識產權入股、資金入股、技術入股、技術服務和租賃經營等多種形式，立足地方資源稟賦要素特點，圍繞鄉村經濟建設，深入挖掘多元價值，引導和帶領農民創新創業，與服務對象結成“風險共擔、收益共享”的“利益共同體”機制，促進形成“有效市場”。

◆堅持科技服務與功能拓展相結合

長期以來，我們黨始終堅持把科技服務視為農村經濟社會發展的重要推動力量。以科技特派員為核心的南平農村工作機制探索，不僅注重為廣大農村群眾提供科技服務，而且發揮著黨建引領、加強精神文明建設和推動公益事業發展等重要功能。正如2019年，習近平對科技特派員制度推行20周年作出重要指示時指出：“科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務‘三農’，隊伍不斷壯大，成為黨的‘三農’政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。”

◆堅持黨性原則與人民立場相結合

堅持把黨性和人民性統一起來，是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記指出，“我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求”；“須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”。這深刻揭示了黨性和人民性從來都是一致的、統一的。

科技特派員制度的創新發展表明，堅持黨的領導是科技特派員制度得以迅速推進的有力保障。在制度實施之初，南平市各級黨委書記親自掛帥。各級黨委政府調動大批黨員干部申請擔任科技特派員，體現了黨組織強力推動和黨員先鋒模范作用。同時，科技特派員制度融合了人民群眾的迫切需求和科技工作者的服務意愿，設計了一系列旨在通過重心下沉解決“三農”問題的制度，形成了“南平經驗”，體現了政府、農民、科技特派員多方協同推進鄉村振興的優勢，是黨的群眾工作路線的生動體現。

當前，我國“三農”工作重心已經轉向加快建設農業強國、全面推動鄉村振興的新時代新征程。科技特派員制度通過組織推動為農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧提供了寶貴的人才和科技支撐，充分彰顯了中國共產黨治國理政高超的政治智慧和中國特色社會主義制度的優越性，同時也為人類減貧事業貢獻了“中國方案”“中國智慧”。

［作者為福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農林大學黨委書記；本文由“科技特派員制度的福建經驗”重大項目（項目編號為FJ2022XZHQZ01）資助］