新華社北京3月7日電  題：為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法治保障——全國(guó)人大代表審議立法法修正草案

新華社記者

立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律。

我國(guó)現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的，2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作了部分修改。時(shí)隔8年，該法再次進(jìn)行修改完善。

7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議各代表團(tuán)審議立法法修正草案。代表們認(rèn)為，修改完善立法法，進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力制度支撐，意義重大。

踐行全過程人民民主重大理念

人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。在立法制度上作出相關(guān)安排，有利于拓展人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富我國(guó)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

立法法修正草案明確，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

安徽省六安市市長(zhǎng)潘東旭代表認(rèn)為，這一規(guī)定讓全過程人民民主的實(shí)踐有了更好的法治保障，有助于社會(huì)公眾參與和監(jiān)督立法的全過程，建立充分反映民意、有效體現(xiàn)民情、廣泛集中民智的立法機(jī)制，推進(jìn)法治建設(shè)的科學(xué)化、民主化。

“基層作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)一環(huán)，是落實(shí)全過程人民民主的根基。我們要更加深入地在立法制度上探索創(chuàng)新，真正把人民當(dāng)家作主全鏈條、全方位、全覆蓋地落到實(shí)處。”黑龍江省黑河市市長(zhǎng)趙榮國(guó)代表表示。

修正草案規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是我國(guó)民主法治建設(shè)中的制度創(chuàng)新，它拓寬了公眾參與立法的途徑，在立法機(jī)關(guān)和基層群眾之間架起了溝通的橋梁。”四川省成都市政協(xié)副主席里贊代表說，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度寫入法律，是踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

良法是善治的前提。

修正草案貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的部署要求，增加規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

對(duì)此，山東省曲阜市息陬鎮(zhèn)北元疃村黨支部書記張佃壯代表深有感觸：“人無德不立，國(guó)無德不興。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的人文精神、道德規(guī)范，其價(jià)值理念與當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀相承接、相契合，它的滋養(yǎng)可以成為基層社會(huì)治理的源頭活水。”

修正草案對(duì)設(shè)區(qū)的市可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，增加“基層治理”，并將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。

在基層工作實(shí)踐中，安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)五坑村黨總支書記閆永志代表探索出通過網(wǎng)格管事、五老調(diào)事、支部說事、群眾議事以及保障群眾對(duì)村事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“四事四權(quán)”工作法，推動(dòng)五坑村發(fā)展成人興、家興、地興、業(yè)興、黨興的“五興村”。

“‘四事四權(quán)’是為鄉(xiāng)村‘通絡(luò)’，法治則進(jìn)一步‘強(qiáng)筋’。”閆永志代表期待，通過立法的引領(lǐng)作用，推動(dòng)構(gòu)建起完備的基層治理法律法規(guī)體系，以法治促進(jìn)基層社會(huì)治理的規(guī)范化、精細(xì)化。

修正草案還增加立法應(yīng)當(dāng)“貫徹新發(fā)展理念，保障以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容。

上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡代表表示，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，發(fā)揮法治在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐保障作用，讓法治體系適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，適應(yīng)新的發(fā)展階段和目標(biāo)任務(wù)，使我們重大的改革發(fā)展有法可依，是堅(jiān)持依法治國(guó)的重要表現(xiàn)。

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的成效。修正草案的這些修改，是新時(shí)代以良法促發(fā)展、保善治的生動(dòng)體現(xiàn)。”廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)全漢炎代表說。

增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性

立法法修正草案總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定“專項(xiàng)立法計(jì)劃”，要求“增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。

最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)李玉萍代表說：“修改立法法，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，促進(jìn)和加強(qiáng)高質(zhì)量立法，形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系具有重要意義，也是與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求。”

草案貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

“2022年，河北省人大常委會(huì)表決通過了河北省大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用條例，各相關(guān)地市同步出臺(tái)規(guī)定，呼應(yīng)京津相關(guān)立法，在促進(jìn)京津冀協(xié)同保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。”滄州市人大常委會(huì)副主任梁英華代表說，立足解決區(qū)域共性問題，實(shí)現(xiàn)有關(guān)立法主體在立法工作中相互協(xié)作配合，并使法規(guī)達(dá)到相互協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)一狀態(tài)。

修正草案貫徹黨中央精神，總結(jié)近年來備案審查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善備案審查制度。

北京達(dá)達(dá)律師事務(wù)所合伙人高子程代表表示，備案審查制度是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，有利于提高立法質(zhì)量、保障良法之治。

代表們?cè)趯徸h中表示，此次立法法的修改，是深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，是積極應(yīng)對(duì)立法領(lǐng)域所出現(xiàn)新挑戰(zhàn)、新特點(diǎn)的有效回應(yīng)，必將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。（記者翟翔、白陽(yáng)、王子銘、任沁沁、陳諾、陳席元、周穎）