林向東

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”黨的十八大以來(lái)，福建將七成以上財(cái)政收入用于民生支出，居民人均可支配收入跨越4萬(wàn)元臺(tái)階，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要看到，共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，當(dāng)前我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然較為突出，需要循序漸進(jìn)、久久為功。面對(duì)這個(gè)艱巨和重要的任務(wù)，需要重點(diǎn)考慮四個(gè)方面問(wèn)題：

一、路子怎么走？

習(xí)近平總書記明確提出“全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念”，指明了共同富裕的整體性和全面性。這就要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，前瞻性思考、全局性謀劃做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的總體方案，從省級(jí)層面統(tǒng)籌，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距。

一是以山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放至今，我省區(qū)域發(fā)展差距仍然比較大，沿海地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，山區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后我省沿海地區(qū)更應(yīng)該注重“質(zhì)的有效提升”，而山區(qū)則有條件成為“量的合理增長(zhǎng)”的重要保障。我省可抓住閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)獲批的機(jī)遇，建立“兩圈一區(qū)三中心”（福州和廈漳泉兩大都市圈，閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，福州、廈門、泉州三大中心城市）的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，努力把山區(qū)打造成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，加速城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是推進(jìn)共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。與大中城市相比，在縣域范圍內(nèi)更容易打破城鄉(xiāng)分割格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。我省可積極鼓勵(lì)“十強(qiáng)”“十佳”“十優(yōu)”縣（市、區(qū)）等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)各類要素在縣鄉(xiāng)村間自由流動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同規(guī)同網(wǎng)，推動(dòng)在縣域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等城鄉(xiāng)一體。

三是以“提低”“擴(kuò)中”為重點(diǎn)，縮小收入差距。實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。一方面，可加快完善社會(huì)保障體系，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，提升省級(jí)對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)度。另一方面，把更多公共資源用于提高低收入人群能力上，加強(qiáng)對(duì)低收入人群的人力資本投資，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源向落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。

二、經(jīng)驗(yàn)從哪里來(lái)？

共同富裕沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成模式，需要一些基礎(chǔ)和條件比較好的地方先走一步，為全面推進(jìn)共同富裕墊石開路。從我省來(lái)看，廈門、泉州等地綜合實(shí)力較強(qiáng)、人民生活品質(zhì)較高，可以作為試點(diǎn)地區(qū)，為全省探索經(jīng)驗(yàn)。

一是在構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)上率先突破。廈門市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展水平高，可重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，推出更加開放的人才政策，支持多渠道靈活就業(yè)，加大技能人才培養(yǎng)力度，保障不同群體發(fā)展機(jī)會(huì)公平。泉州的特色在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可以“晉江經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“富民經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展水平和質(zhì)量，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與第三次分配，為發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用作出示范。

二是在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上積累經(jīng)驗(yàn)。廈門可著眼于縮小島內(nèi)外發(fā)展差距，按照“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”思路，在優(yōu)化提升本島功能的基礎(chǔ)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施跨島布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨島升級(jí)、公共服務(wù)跨島覆蓋。泉州可著眼于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

三是在豐富精神文化生活上打造標(biāo)桿。共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。廈泉兩地文化底蘊(yùn)深厚，可充分挖掘各自文化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)時(shí)代精神、具有閩南特色的文化強(qiáng)市。

三、地方實(shí)踐路徑怎么探索？

我省各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不同，實(shí)現(xiàn)共同富裕在空間上不可能同步，在時(shí)間上不可能同時(shí)，在路徑上不可能一致，需要分區(qū)分類施策，鼓勵(lì)各地立足發(fā)展實(shí)際，差異化探索共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。從我省來(lái)看，大致可分為五種類型：

一是城市核心區(qū)。如廈門市思明區(qū)、福州市鼓樓區(qū)等地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，資源相對(duì)集中，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求也相對(duì)較高。對(duì)于此類地區(qū)，可在提升公共服務(wù)品質(zhì)上下功夫，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底和賦能雙重作用，以教育、醫(yī)療、就業(yè)、助殘、文化、生活環(huán)境等為重點(diǎn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)由普惠向優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如晉江、福清、石獅等地，大力支持民營(yíng)企業(yè)扎根實(shí)業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，探索出“晉江經(jīng)驗(yàn)”等自主發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于此類地區(qū)，可在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做精主業(yè)的基礎(chǔ)上，著力分好蛋糕，加快提高老百姓特別是低收入群體的收入，更好地造富于民、造福于民。

三是中心城市周邊地區(qū)。如龍海、長(zhǎng)泰等地，按照“全域發(fā)展”理念，積極融入廈門城市圈，打造中心城市后花園，成功實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)型。對(duì)于此類地區(qū)，可加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速要素資源流通，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，全域改善城鄉(xiāng)面貌和生產(chǎn)生活環(huán)境，形成“全域全民、共建共享”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的地區(qū)。如上杭、福安等地，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓展多元產(chǎn)業(yè)，為分好“蛋糕”奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于此類地區(qū)，可進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

五是綠色資源豐富的地區(qū)。如永泰、清流等地，積極探索特色山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，從當(dāng)年的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣變成今天的綠色發(fā)展先行區(qū)。對(duì)于此類地區(qū)，可依托綠色資源稟賦，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，努力把綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

四、制度保障體系怎么完善？

黨的二十大報(bào)告指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。”推進(jìn)這一過(guò)程，既急不得也等不得，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)集成、高效有序的制度體系，為共同富裕提供強(qiáng)有力的保障。從我省來(lái)看，可重點(diǎn)從三個(gè)方面突破：

一是探索“共富金融”新機(jī)制。“共富金融”是為共同富裕發(fā)展服務(wù)的金融新體制與新機(jī)制。我省在推進(jìn)共同富裕中，可積極探索“共富金融”產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，以推動(dòng)做大財(cái)富總量和解決三大差距為方向，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮“金融活水”功能，進(jìn)一步壯大中等收入群體，扶持低收入群體，助力共同富裕全面實(shí)現(xiàn)。

二是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置。合理高效配置各類生產(chǎn)要素是破解制約共同富裕深層次體制機(jī)制性障礙的重要途徑。我省可立足省情，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。在土地方面，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市新機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出新的發(fā)展資源和空間。在生態(tài)方面，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道。在科技方面，探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)這些要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是深化收入分配制度改革。收入分配制度，是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。在推進(jìn)共同富裕中，我省可圍繞構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，探索將企業(yè)職工的工資收入增幅與企業(yè)凈收入增幅掛鉤；進(jìn)一步多種渠道增加農(nóng)民等中低收入群體要素收入，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式；進(jìn)一步建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。

（作者為省政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任）