萬 菊 曾正滋

《習(xí)近平談治國理政》第四卷（以下簡稱《第四卷》）中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對馬克思主義聯(lián)系觀和矛盾觀的嫻熟運(yùn)用，是國家治理現(xiàn)代化在生態(tài)領(lǐng)域的具體路徑和操作指南。習(xí)近平同志在福建十七年半的工作經(jīng)歷，孕育了習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)踐了閩山閩水物華新的一系列前瞻性、戰(zhàn)略性政策，是我們深入學(xué)習(xí)的基本“教材”，進(jìn)一步實(shí)踐的基本“參照物”。

堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃的前瞻性視野，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

在《第四卷》中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人與自然是生命共同體……生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”自然生態(tài)本身就是一個(gè)渾然天成的系統(tǒng)，山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。

我國幅員遼闊，自然資源豐富，囊括了河流、森林、濕地、湖泊、草原、沙漠等這個(gè)星球幾乎所有的自然形態(tài)。2022年3月，十三屆全國人大五次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告，將習(xí)近平總書記提到的“沙”字與“山水林田湖草”一起寫入，要求“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”。一字之增彰顯了黨和國家更加系統(tǒng)完善的生態(tài)治理思路，更加持續(xù)推進(jìn)生態(tài)治理的決心，更加說明生態(tài)保護(hù)進(jìn)入了“高水平”階段。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，把自然生態(tài)的系統(tǒng)性思維和共生性思維創(chuàng)造性地移植到人類的生態(tài)治理領(lǐng)域，這一生態(tài)治理理念，從根本上適應(yīng)了自然生態(tài)的內(nèi)生規(guī)律，能夠充分激發(fā)自然生態(tài)系統(tǒng)本身巨大的自我修復(fù)和發(fā)展能力。

2002年，當(dāng)時(shí)不少人連生態(tài)是什么都不清楚，甚至有人認(rèn)為搞生態(tài)建設(shè)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志站在全省戰(zhàn)略發(fā)展的高度，率先正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，充分彰顯了他著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃的前瞻性視野。正是在他的親自擘畫下，我們才有了今天生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，并持續(xù)位居全國前列的美麗福建。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的整體性理念，打造山水林田湖草沙生命共同體。

在《第四卷》中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”自然生態(tài)是一個(gè)生命整體，有機(jī)性是其根本特征。自然生態(tài)的各個(gè)組成部分并非機(jī)械的聯(lián)結(jié)，而是生命的聯(lián)結(jié)。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的生態(tài)治理理念，顯著地體現(xiàn)著整體性、辯證性思維，堅(jiān)持從完整生命體的角度把脈和診治生態(tài)問題。

一方面，統(tǒng)籌兼顧即遵循整體性原則，注重從整體上把握系統(tǒng)各個(gè)組成部分的有機(jī)聯(lián)系和相互作用。生態(tài)治理既要統(tǒng)籌考慮各種生態(tài)要素，包含山上山下、地上地下、水里水邊、上游下游等，做到細(xì)致入微，不留死角；又要仔細(xì)考察各種生態(tài)要素的生態(tài)位，即它們各自在自然環(huán)境中的角色和地位以及相互之間的關(guān)系，不要隨意破壞生態(tài)位，尊重和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)能力。另一方面，綜合平衡則突出全面性思維，通過協(xié)調(diào)內(nèi)在關(guān)系、平衡各方利益，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。對于山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)中受損嚴(yán)重、修復(fù)最迫切的重要區(qū)域，采用自然修復(fù)與人工治理、生物措施與工程措施、道德倡導(dǎo)與法治強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與行政懲罰等各個(gè)方面相互結(jié)合的方法，綜合治理，全面施策。

1999年11月27日，在時(shí)任代省長習(xí)近平同志的親自關(guān)心和指導(dǎo)下，長汀水土流失治理迎來了劃時(shí)代的日子。長汀人民堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的整體性理念，引導(dǎo)農(nóng)民以煤代柴、以沼代柴、以電代柴，大面積封山育林，讓大自然休養(yǎng)生息；同時(shí)，把治山和治窮結(jié)合起來，做到治理水土流失與治窮相結(jié)合、與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與發(fā)展生態(tài)工業(yè)相結(jié)合，走開發(fā)性治理的新路子。昔日的“火焰山”變成“花果山”，“長汀經(jīng)驗(yàn)”入選聯(lián)合國生態(tài)修復(fù)典型案例，走向全世界。

堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策的關(guān)聯(lián)性思維，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的一體化發(fā)展。

在《第四卷》中，習(xí)近平總書記提出：“要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率。”山水林田湖草沙一體化治理必須立足本地特有的生態(tài)狀況，把國家宏觀政策具體化為適合本地實(shí)際的微觀措施，絕對不能搞“一刀切”。

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理，一方面，要堅(jiān)持具體分析，因地制宜。在水流域治理中，做到“以水定綠、以水定林、量水而行”，強(qiáng)化水資源的硬約束；在植被保護(hù)與恢復(fù)中，“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”，絕不能簡單地綠化了事。另一方面，要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，治理高效。在生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，加大退化林草的修復(fù)力度，加強(qiáng)撫育經(jīng)營，提高森林植被質(zhì)量，提升其生態(tài)功能；在工業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新水權(quán)、碳權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財(cái)稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果；在城市群和都市圈中，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化城市建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性，主動(dòng)限制城市無序擴(kuò)張，實(shí)施必要的減量化增長措施，為山水林田湖草沙預(yù)留出足夠的生態(tài)空間。

在筼筜湖治理中，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的“二十字方針”；在木蘭溪治理中，習(xí)近平同志親自謀劃，借智借腦，通過“明溝降水法”“加筋土工布”等創(chuàng)新性方法，解決了“豆腐上筑堤”這一最大的攔路虎；在福州生態(tài)治理中，習(xí)近平同志明確指出：“現(xiàn)在許多地方都在植草坪，福州卻應(yīng)該多種樹，少種草，福州要多種榕樹。”這些既有總體方針，又有技術(shù)方法，甚至具體入微到樹種選擇，充分彰顯了習(xí)近平同志因地制宜、精準(zhǔn)施策的關(guān)聯(lián)性思維。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同性方法，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的綜合治理途徑。

過去，我國生態(tài)工程的規(guī)劃、組織和實(shí)踐方面，經(jīng)常呈現(xiàn)“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的只管護(hù)田”的現(xiàn)象，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制尚待構(gòu)建，生態(tài)系統(tǒng)總體上質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，依靠的是多領(lǐng)域、多地區(qū)和多要素的綜合治理合力，通過共同協(xié)作、互相補(bǔ)充、良性互動(dòng)，使整個(gè)系統(tǒng)形成“1＋1＞2”的集成效應(yīng)。

在《第四卷》中，習(xí)近平總書記這樣指導(dǎo)我們：“要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動(dòng)上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。”一方面，在組織實(shí)施上，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。通過建立“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，解決條條分割、條塊分割和各自為戰(zhàn)的問題。另一方面，在治理方式上，堅(jiān)持顯性修復(fù)與隱性修復(fù)相統(tǒng)一。基于規(guī)劃與治理的互饋機(jī)制，制定多目標(biāo)、多功能協(xié)同的系統(tǒng)修復(fù)方案。通過加強(qiáng)科技攻關(guān)，構(gòu)建“市域—平原區(qū)—中心城”的多尺度鑲嵌融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面、網(wǎng)立體式修復(fù)的疊加效益，錨固生態(tài)安全格局，為山水林田湖草沙系統(tǒng)治理奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（作者單位：福建江夏學(xué)院馬克思主義學(xué)院）