推進產業結構轉型升級。從發達國家的發展經驗來看，減碳曲線與一個國家的產業結構以及城市化水平密切相關。要深化供給側結構性改革，推進存量優化和增量提質，推動鋼鐵、有色、建材、石化等行業碳達峰。工業既為人民群眾的衣食住行用提供豐富的產品，也是碳排放的主要領域之一。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為重中之重，加快產業綠色低碳轉型和高質量發展。切實減少工農業生產過程中的碳排放，加快發展戰略性新興產業，推動服務業低碳發展；大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區，優化產能規模和布局，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業協同發展；推動新一代信息技術與綠色低碳產業深度融合，引導鋼鐵、有色、建材等行業向輕型化、集約化、制品化轉型，推動產業結構由高碳向低碳、由低端向高端轉型升級。

加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。將綠色低碳發展要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，推動城市組團式發展，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。結合城市更新、新型城鎮化建設和鄉村振興戰略的實施，強化綠色設計和綠色施工管理，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，提高新建建筑節能水平。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，推進熱電聯產集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。加快形成綠色低碳運輸方式，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推廣新能源汽車，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，不斷提升鐵路系統電氣化水平。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，優化公共交通基礎設施建設，降低全生命周期能耗和碳排放。發展智能交通，構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，加快交通運輸電動化轉型。

鞏固提升生態系統碳匯能力。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，優良的生態環境具有高質量的固碳能力，可將大氣中自由運動的“動碳”轉化為內嵌于生物圈、水圈、巖石圈的“靜碳”，從而減輕大氣溫室效應。發展富碳農業，依據自然界植物生長規律，遵循生態環境學、能源經濟學、土壤學、植物學等基本原理，運用系統工程和現代科技成果，將工業生產活動中產生的大自然不能自然消納的巨量二氧化碳用于農作物生長，同時減少化肥、農藥使用，提高土壤有機質含量，提高農作物品質和產量。發展光伏發電不僅不需要水資源，還能增加低碳能源供應。持續推進生態系統保護修復重大工程，著力提升生態系統質量和穩定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學推進國土綠化、實施森林質量精準提升工程、加強草原生態保護修復、強化濕地和耕地保護，不斷提升碳匯能力。加強與國際標準協調銜接，完善調查監測核算體系，鼓勵試點探索。

多措并舉實現長遠目標

碳達峰碳中和是一個多維、立體、完整的系統工程，不可能由一個地區、一個行業、一個單位“單打獨斗”。必須堅持全國一盤棋，發揮地方、行業、企業和公眾的積極性和創造性。必須加強黨的領導，分類施策、持之以恒、重點突破。各地各部門要從實際出發制定落實措施，鼓勵有條件的地方、行業、企業積極探索，形成一批可復制、可推廣的經驗模式。

加強綠色低碳技術的科技創新和推廣應用。加大創新力度，發揮新型舉國體制優勢，強化理論和制度創新，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術，有序推動開展低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備的攻關。深入研究全球氣候變化成因、碳匯等基礎理論和方法，突破儲能、智能電網等關鍵技術，實現氫能及儲能技術、先進安全核能技術、碳捕集利用與封存技術協同推進，把核心技術牢牢掌握在自己手中，破解“卡脖子”難題，并為顛覆性技術留足空間。大力發展碳循環經濟，變能源和工業生產排放的二氧化碳“廢物”為含碳材料等有用資源，實現多能互補、梯級利用。加快培養一批碳達峰碳中和基礎研究、技術研發、成果轉化、應用推廣等領域的專業化人才隊伍。

健全法規標準和政策體系。完善投資、金融、財稅、價格等政策體系，加大財政對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度。建立健全碳達峰碳中和標準計量和統計監測評價體系，完善碳排放數據管理和發布制度，并與國際標準銜接。構建綠色低碳循環發展的經濟體系，推動產業結構和能源結構的調整優化，保障能源安全和產業鏈供應鏈安全，為實現高質量發展注入新動能。發展綠色金融，設立碳減排貨幣政策工具，有序推進綠色低碳金融產品和服務的開發。統籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制的建設。

堅持政府和市場兩手發力。實現“雙碳”目標，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以引導要素向綠色低碳發展集聚，也要更好發揮政府作用，提供更多的公共產品和公共服務，并激發市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力。要進一步深化改革，大力破除制約綠色低碳發展的體制機制障礙，為綠色低碳經濟體系的建立創造公平、公正、公開的市場環境。應推動形成綠色低碳生產生活方式，大力倡導勤儉節約，堅決反對不合理的奢侈浪費，鼓勵公眾低碳出行、積極參與垃圾分類等，從而使簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會時尚。

推動構建人類命運共同體。堅持發展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與氣候治理國際規則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。扎扎實實辦好自己的事情，加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉型，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，為進一步推動構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出應有貢獻。

同時，還要處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對可能出現的風險，確保安全降碳。（周宏春 作者單位：國務院發展研究中心社會發展研究部）