積極營造機會公平的社會環(huán)境。加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現(xiàn)公民權利保障法治化，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和公平正義的社會環(huán)境，這是暢通社會流動渠道，打破階層利益固化，讓更多要素和資源在各個階層之間自由流動的制度保障。發(fā)展不充分是要素流通不暢的根源之一，在新發(fā)展階段，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力、做大“蛋糕”，在發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機會、提升就業(yè)質(zhì)量，為營造公平的社會環(huán)境提供物質(zhì)保障。教育公平是最大的機會公平，提高對義務教育、職業(yè)教育的財政支出力度，不斷縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域之間、群體之間的受教育機會差距，提高勞動者人力資本水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力，讓每一個人都有自我價值實現(xiàn)的機會。持續(xù)深化“放管服”改革，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的動力活力。加快破除城鄉(xiāng)與區(qū)域、行業(yè)部門之間阻礙勞動力流動的制度障礙，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使得勞動力能夠在區(qū)域、行業(yè)部門之間自由流動。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，黨中央對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，為此，必須在過渡期內(nèi)穩(wěn)定對農(nóng)村低收入人群的幫扶政策，增加農(nóng)民收入。

推進基本公共服務均等化。擴大中等收入群體規(guī)模是實現(xiàn)共同富裕的重要任務，尤其要讓更多的進城農(nóng)民工、城市新市民進入中等收入群體當中來。但是目前大多數(shù)農(nóng)民工難以享受到市民化待遇，城市醫(yī)療、生活、子女教育等支出壓力較大，削弱了農(nóng)民工的工作熱情和奮斗動力，也容易導致進城農(nóng)民工重新跌入低收入群體，不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。為此，應加大力度推進基本公共服務的均等化。財政轉(zhuǎn)移支付更多用于促進以人為核心的城鎮(zhèn)化，更加注重作用于保就業(yè)保民生。堅持盡力而為、量力而行，不斷完善公共服務政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，消除農(nóng)民進城務工、奮斗打拼的后顧之憂。建立可持續(xù)的財政資金保障機制，推動實現(xiàn)財政支出向公共服務領域、向城市非戶籍人口的“雙傾斜”，既要在增量上節(jié)省資金，將財政支出更多向公共服務領域傾斜，也要在存量上優(yōu)化財政支出結(jié)構、提高財政支出績效，將城市非戶籍人口納入基本公共服務保障覆蓋范圍，促進公共服務財政支出向非戶籍人口傾斜，不斷推進基本公共服務均等化。

3．謹防陷入“福利陷阱”

促進共享權利和奮斗義務匹配。共同富裕要求以人人奮斗實現(xiàn)人人共享，共享是權利，奮斗則是義務，每個人既有享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果、分享“蛋糕”的權利，也有把“蛋糕”做大的義務。實現(xiàn)共享權利和奮斗義務的匹配，也是保障社會公平正義的需要。分配領域要反對平均主義，通過科學合理的分配制度設計，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，不斷創(chuàng)造良好奮斗環(huán)境、激發(fā)奮斗者內(nèi)生動力、保障社會公平正義。由于個人稟賦條件的不同，要允許合理分配差距的存在，一定意義上，合理的分配差距也是激發(fā)人力資本提升和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。

防止掉入“福利陷阱”。共同富裕不是政府大包大攬，要防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”“等靠要”等現(xiàn)象，避免掉入“福利主義”陷阱。實現(xiàn)共同富裕要發(fā)揮市場、政府以及社會各方面的協(xié)同作用。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力完善產(chǎn)權制度、深化要素市場化改革，著力擴大高水平開放，把自貿(mào)試驗區(qū)的成功實踐抓緊復制推廣到全國，增強市場主體的發(fā)展信心。對于一些個人或社會組織能提供的保障功能，政府要避免越俎代庖、大包大攬，防止脫離基本國情、超出財政能力、以揠苗助長的方式提高社會保障水平，避免陷入“福利陷阱”。始終堅持在經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況具備的條件下，逐步提高人民生活水平，一方面要把那些有能力和條件承擔的、關系群眾切身利益的事情扎扎實實地辦好；另一方面要循序漸進、腳踏實地、久久為功，不吊高胃口、不辦“過頭事”。（作者：李雪松 孫博文 朱蘭，分別系中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長、副研究員、助理研究員）