核心提示

群眾路線是我們黨的優良傳統和政治優勢。浦城縣從2006年底開始，實施以村里的事村民要知道、要參與、要作主、要監督、要滿意為主要內容的“五要”工程，從2012年底開始，在“五要”基礎上，增加“村里的事黨組織要引領”，提升為“六要”群眾工作法。“六要”群眾工作法在實踐中，有效夯實了黨在農村執政的群眾基礎，完善了村民自治機制，維護了農村和諧穩定。當地農民稱“六要”群眾工作法為“非常‘5+1’”，目前，已在全市、全省推廣。

走進浦城縣石陂鎮布墩村，村口就是村民議事亭。

1日上午，村里干部、黨員、老同志聚在亭子里。村支書卜水松開篇點題：“‘七一’是黨的生日，我們就以評議會來紀念吧。”大伙紛紛打開了話匣子：“又彎又窄的村道，變成了寬敞的環村大道;以前一下暴雨就鬧災，現在有了標準的水渠、機耕道、防洪堤……”評議會上，大伙對村里辦的件件實事投下了滿意票。

發源——

“草根民主”，發源于布墩村

2006年10月，布墩村計劃修建籃球場，因事先與村民溝通不夠，群眾意見不統一，有的認為村干部是為了從中謀取個人私利，有的擔心自己土地被征會吃虧，導致村民群起阻攔，球場用地一時難落實。就在村干部感到好心沒好報而困惑時，老村干部張乾發出面調解：“村里的事，不能幾個干部一合計就定了，得讓群眾知道，大家都來參與、作主，好事才能辦好。”老張一席話引起了村干部的反思。之后，村兩委將建籃球場方案、資金拼盤等向村民公開，組織村民代表討論，使得有抵觸情緒的群眾轉變了態度，方案順利通過，項目順利啟動。在施工中村民出工出力、全程監督，結果比預定方案更省時省錢，村民滿意，村黨組織在群眾中的威信也得到了提高。

“六要”群眾工作法因此事而啟發，布墩村成了發源地。

群眾工作重點在農村，難點也在農村。浦城縣領導班子在調研中發現，盡管農村經濟近年來有了極大的發展，但在基層仍存在群眾辦事難、任務完成難、民聲反映難、矛盾化解難等“四難”現象，表面上看，這是基層干部為群眾辦事的問題，而深層分析是一些基層干部宗旨意識淡薄，淡忘了黨的群眾路線的優良傳統。對此，浦城縣從2006年底開始，實施“六要”群眾工作法，既增強了村黨組織的領導核心作用，又滿足了村民自治的要求，有效破解了農村群眾工作難題，

找到了新形勢下基層黨組織服務群眾的切入點和落腳點。

推廣——

“南平機制”，寫入省委工作要點

“六要”群眾工作法從2006年萌芽，到2007年全縣推廣，2009年南平全市推廣，成為“南平機制”創新，2010年寫入福建省委工作要點。

告知參與，村民氣順心齊。在浦城，過去村務公開往往是年終算總賬，大小村務決定時村民并不知情，常因此與干部鬧矛盾。布墩村今年建環村大道涉及征地問題，15個村民小組平攤征地面積，每組0.34畝，因有些村民不理解難以開工。后來經村民代表會議討論，認為原村道狹窄彎曲，運輸不便，又是小孩上學必經之路，存在安全隱患，廣泛征求意見后，形成在村旁開一條寬8米的環村大道的共識。村干部帶著問題入戶拉家常，細致做工作，被征地村民都意識到這是辦公益事業同意征地了。5月環村大道建成通車，村民個個稱好。村民蔡書玉說：“這次征求了大家意見，考慮了村民的合理要求，大家氣順了，路也就通了。”

監督評議，村事更合民意。要把村民做主決定的事辦好，還得靠村民監督。為此，多數村專門成立了由老黨員、退休老干部和一些德高望重的村民代表組成的村民理事會，負責對“六要”群眾工作法實施全程監督。山下鄉小溪村短短兩年建成了閩北一流的新村，重新復制了一個山下集鎮。村支書毛信昌說：“新村建設從規劃、征地到施工，全程接受村民理事會監督。原設計圖紙村旁溪邊的村道為6米，后來理事會向村兩委反映了建房戶代表的意見，把溪邊村道拓寬成9米，并建好親水平臺，讓建房戶的后花園變成休閑娛樂場所。”

村民是否滿意，是檢驗每一件事完成好壞的標準。該縣配套推出“專項測評、民主評議”制度，由村民對每一件村級事務進行“一事一測評”。盤亭鄉柳墩村經村民代表會議決定，實行衛生“三包”責任制，全村18個包干區，衛生整治全民參與。新建垃圾集中池1個，拆除村道旁所有茅廁、豬圈、牛欄等，規定家禽家畜圈養，購買30多個環保垃圾箱放置在主要路段，讓村民養成隨身棄物都投入垃圾箱的習慣。走在面貌煥然一新的村莊，村民們的心情也與往日大不一樣，在專項測評中，村民們對環境衛生整治滿意率達100%。

提升——

“黨建品牌”，努力將其做精打響

“六要”群眾工作法使村干部和村民都獲益不小，大家共享了群眾當家做主的成果。廣大村民擁有了更多“話語權”，對村里的重大事項，每個環節都清清楚楚，每個黨員群眾親身參與，真正成了村級事務管理和決策的主體。同時各村建立健全了戶(聯戶)代表會議、重大村務決策聽證等制度，促進了村級民主決策的規范化、制度化。村里的重大事情擺在“臺面”上，由基層黨組織引導，農村群眾公開、公平、公正地討論決定，促進了村干部與村民之間的理解和信任，密切了黨群關系，促進了社會和諧。該縣農村信訪總量逐年下降，2012年比2006年下降了61.65%。永興鎮前墩村曾是“上訪村”，新一屆村兩委落實“六要”群眾工作法，圓滿解決了山場糾紛4起，為村挽回經濟損失12萬元，“上訪村”成了“和諧村”。

村民在參與村務、當家做主、享受成果的過程中，也自覺承擔了應盡的義務。許多村民轉變了觀念，舍得為村里的事出錢出力。富嶺鎮雙田村有800多人在上海經商務工，他們中有5人被推選為各級人大代表，村里每次有重大事項，都征求代表們的意見，讓身在異鄉的村民也融入家鄉的建設。近兩年，雙田村在外鄉親共捐款60多萬元，用于村里的公益事業。

“六要”群眾工作法始終堅持以黨的領導為核心，重視發揮基層黨組織引領作用，并將其貫穿整個過程。同時尊重群眾主體地位，全力轉變領導方式和工作方法，做到引領而不命令、服務而不替代，實現了黨的領導、村民自治和依法治國三者有機統一。正如石陂鎮布墩村黨支部書記卜水松所說：“實施‘六要’群眾工作法，村民廣泛參與村務，看起來村支書權力變小了，實際上是集中了村民的智慧，我們的力量增大了，群眾工作好做了，威信也更高了。”

今年4月3日，省委組織部轉發了市委《關于推行“六要”群眾工作法的意見》，要求力爭今年年底前全省80%的建制村推行“六要”群眾工作法，明年6月前全面推行。市委組織部要求，著力將“六要”群眾工作法這個黨建品牌做精打響，確保“浦城發源、南平總結的經驗，首先在南平開花結果”，在全省發揮示范帶動作用。 ☉王樹瑜